Решение № 2-246/2020 2-246/2020(2-3309/2019;)~М-2181/2019 2-3309/2019 М-2181/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-246/2020

Дело № 2-246/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности организовать обследование межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого помещения, принятия заключения в порядке, предусмотренном «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принять решение на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, издать распоряжение в отношении жилого помещения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ,

с участием старшего помощника прокурора г.Кызыла ФИО8 представителя ответчика мэрии г.Кызыла ФИО2, действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла с учетом уточнений обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности организовать обследование межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого помещения, принятия заключения в порядке, предусмотренном «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принять решение на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, издать распоряжение в отношении жилого помещения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В обоснование иска указано, что прокуратурой города на основании обращения ФИО5 о нарушении ее жилищных прав проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации или органом местного самоуправления.Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана и действует на основании постановления мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.На основании заявки жителей дома независимой организацией ООО «Строительная группа» в ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес> Республики Тыва, по результатам которой установлено конструктивное решение полностью не соответствует требованиям СНиПа «Здания жилые многоквартирные» и СНиПа «Строительство в сейсмических районах». Основные конструкции металлического каркаса здания соединены на болтах и болтах-саморезах (шарнирно), что не соответствует требованиям для строительства сейсмически активных районах. Согласно требованиям, должны иметь жесткое соединение. Соответственно, общая жесткость и устойчивость здания недостаточна. Принятые материалы не соответствуют для районов Крайнего севера и приравненных к ним. Металлический каркас стен имеет очень большую теплопроводность, в связи с этим становится мостиком холода. Не достаточная толщина стеновых конструкций и их утеплений. В квартирах нарушен температурно-влажностной режим. Применены недолговечные материалы. Инженерно-коммуникационные сети монтированы с грубейшими нарушениями. Не предусмотрено благоустройство близлежащей территории и устройство для удаления бытовых отходов. Ошибки и недоделки при выполнении строительных работ приводят общее техническое состояние жилого дома в ограниченно-работоспособное состояние, несмотря на то, что срок эксплуатации дома всего <данные изъяты> (на момент обследования). Вывод: данный жилой дом является не пригодным для жилья и постоянного пребывания людей, дальнейшая эксплуатация жилого дома является невозможной.ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе Министерства строительства и ЖКХ РТ, СГЖИ РТ, ГУ МЧС по РТ, ООО «Строительная группа» проведено обследование квартир № и № жилого дома по адресу: <адрес>. Членами комиссии было проведено обследование и других квартир, где их техническое состояние оценивается как непригодные к проживанию. Межведомственной комиссией по результатам обследования помещений дано заключение о невозможности дальнейшей эксплуатации жилого дома и непригодности его для дальнейшего проживания. Жильцами <адрес> ФИО3 и ФИО4 направлено заявление в мэрию г. Кызыла о включении <адрес> в реестр аварийных домов, принятии мер по факту проживания жильцов в аварийном доме, с приложением заключения межведомственной комиссии.В нарушение вышеуказанных норм законодательства мэрией г. Кызыла до настоящего времени не принято решение о признании <адрес> аварийным, в адрес собственников дома требования о его сносе не направлены, меры по отселению граждан из аварийного жилого дома не приняты, что в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме.В случае несогласия с актом обследования технического состояния конструкций жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительная группа», мэрией г. Кызыла не принято мер по проведению повторного инструментального обследования.По указанным фактам нарушений жилищного законодательствамэру <адрес> внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого мэрией г. Кызыла нарушения не устранены, принято решение о проведении независимой экспертизы жилого дома по <адрес>. До настоящего времени мэрией города Кызыла обследование межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого помещения <адрес> не проведено, заключение в порядке, предусмотренном «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещениянепригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не составлено.Тогда как, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Просит обязать мэрию города Кызыла организовать обследование межведомственной комиссией муниципального жилого помещения <адрес> для оценки жилых помещений и принятия заключения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47; обязать мэрию города Кызыла принять решение на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и издать распоряжение в отношении жилого помещения <адрес> с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в судебном заседании в качестве третьего лица привлечены Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла и межведомственная комиссия мэрии г. Кызыла.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в судебном заседании в качестве третьего лица привлечена Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.

Не согласившись с исковыми требованиями, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, подала письменное возражение на иск, где указала, что вопросы рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и межведомственных комиссий, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассматриваются в порядке административного судопроизводства, а не гражданского. Суд, принимая исковое заявление, в соответствии с ГПК РФ, должен был прекратить производство по делу. В данном случае спора о каком-либо праве не имеется, а имеется действие (бездействие) органов и должностных лиц.Заявлений от собственников, нанимателей жилых помещений по <адрес>, о проведении оценки жилого помещения в межведомственную комиссию не поступало, материалы дела такого заявления не содержат. Также прокуратура г.Кызыла не входит в перечень лиц и организаций уполномоченных подавать заявления о проведении оценки жилого помещения в соответствии с п. 42 Положения. Проведение оценки жилого помещения межведомственной комиссией на соответствие требованиям Положения от исчерпывающего круга заявителей носит заявительный, добровольный характер. В данном случае, жители, прежде чем обращаться в Прокуратуру, в установленном порядке изначально не обратились с заявлением в уполномоченный орган – межведомственную комиссию о проведении оценки жилого помещения, какого-либо оспариваемого отказа также не имеется, потому что фактического обращения не было. Действия прокуратуры г.Кызыла не соответствуют порядку установленному Положением.Прокуратура г.Кызыла не, разобравшись в нормах Положения, через суд требует Мэрию г.Кызыла, которая не является уполномоченным органом по проведению оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям Положения, организовать обследование межведомственной комиссией жилого помещения <адрес> говорит об обязательном решении в виде заключения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Решение об обязании мэрии г.Кызыла организовать межведомственной комиссией обследование жилого помещения по <адрес>, не соответствует п.46-47 Положения, Мэрия, являясь органом исполнительной власти, административным органом, не вмешивается в деятельность Комиссии. Комиссия и ее Положение созданы и утверждены, чего требует Положение и четко разграничивает полномочия органа местного самоуправления и комиссии.Суд, возлагая на орган местного самоуправления обязанность обследовать жилое помещение, не учел, что принятие решение по п.47 Положения или принятие решения после обследования по п.49, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика, и межведомственной комиссии к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местногозначения впределах предоставленныхзаконодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.В этой части заявленное требование об издании распоряжения на основании заключения межведомственной не может быть разрешено в порядке искового производства и производство по делу в указанной части также подлежит прекращению на основании статьи 220, пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. В этой части также суд не может предрешать решение (заключение) межведомственной комиссии по п.49 Положения, тогда как межведомственная комиссия может ограничиться решением по п.47 Положения, без проведения необязательного обследования и принятия решения по п.49 Положения. Также многоквартирный жилой дом по <адрес>, введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию, выданным Мэрией г.Кызыла, в соответствии с положениями ст.51 Градостроительного кодекса РФ.Исходя из смысла пункта 7.1. Положения, оценка и обследование указанных многоквартирных домов может быть осуществлена комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в лице уполномоченного органа – Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, а должностные лица Мэрии г. Кызыла не вправе участвовать в этой комиссии, поскольку Мэрией г. Кызыла выданы разрешение на строительство многоквартирных домов и разрешения на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию.Таким образом, исходя из указанных норм Положения считается неправомерными требования Прокуратуры г.Кызыла о возложении обязанности на административный орган Мэрию г. Кызыла организовать обследование многоквартирного дома, тогда как обследование проводится уже созданной муниципальной комиссией. Также обследование проводится не межведомственной муниципальной комиссией, а комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выданы Мэрией г.Кызыла, и муниципальная межведомственная комиссия не может обследовать помещение многоквартирного дома по <адрес>.Просит прекратить производство по делу, в иске отказать.

Старший помощник прокурора г.Кызыла ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дав пояснения соответствующие доводам иска.

Представитель ответчика мэрии г.Кызыла ФИО2, действующая по доверенности, просила в иске отказать, дав пояснения соответствующие письменному возражению.

Представители третьих лиц Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла, Межведомственной комиссии Мэрии г.Кызыла, Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силуч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 ЖК РФ).

Как следует из пункта6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», Мэрия города Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Согласноч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно - изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно - изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «№Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Кызыла обратилась ФИО5 с заявлением о нарушении её жилищных прав, на основании чего была проведена проверка.

В материалы дела представлен акт обследования ООО «Строительная группа», согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения жильцов проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что дом построен и введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Имеет <данные изъяты> подъезда, <данные изъяты> этажа, планировочная схема – секционно-коридорная. Обследованный дом из технической документации имеет только технические паспорта отдельных квартир. В связи отсутствием проектно-сметной документации были проведены обмерные работы по восстановлению планов этажей здания и характеристик конструкций здания. По результатам обмерных работ составлены планы этажей и характеристики конструктивных элементов дома. Установление отклонений конструкций и их элементов от проектных данных невозможно, так как полностью отсутствуют проектно-сметная документация. Отклонение геометрических размеров (длина, ширина комнат) квартир находится в пределах норм, имеются незначительные отклонения от данных технических паспортов в пределах 1,0-1,5 см. Фундамент дома – бетонный ленточный, выполнен по периметру и под внутренние несущие стены дома. Общее техническое состояние фундамента оценивается как работоспособное в связи с небольшим сроком эксплуатации.

В ходе строительства дома (или проектом) не предусмотрен доступ к техническому подполью, хотя все инженерные коммуникации дома проложены именно здесь. Техническое подполье или подвальная часть должны иметь свободный доступ и достаточную высоту для проведения профилактических осмотров за состоянием конструкций и инженерных коммуникаций в ходе эксплуатации. Максимальная высота техподполья в данном доме составляет 0,9 м, что является невозможным для доступа. Отвод канализационной системы, который расположен в техподполья дома, находится в неисправном состоянии. Проведение ремонтных работ значительно трудно в связи отсутствием доступа.

Стены дома каркасные из тонкостенных стальных профилей. С наружной стороны каркас обшит сэндвич-панелями толщиной 50 мм. Общая толщина наружных стен составляет 280 мм. Качество работ по устройству наружных и внутренних стен и перегородок очень низкое. Все наружные углы дома не доделаны, то есть не утеплены и открыты, из-за чего в комнаты квартир проникает холодный воздух и стены промерзают. Принятое конструктивное решение стен для районов Крайнего севера и районов, приравненных к ним, является ошибочным, так как стальные профили имеет большую теплопроводность. Особенно, если качество утепление наружных стен недостаточное. Такая конструкция стен является не достаточно жесткой, что не отвечает требованиям строительства для сейсмических районов.

Согласно требованиям строительства для сейсмических районов, балки перекрытия должны иметь жесткое соединение со стенами. В данном случае имеет место шарнирно-подвижное соединение, то есть балки закреплены с помощью болтов, что является недопустимым. При ходьбе человека перекрытия начинает пружинить.

Из-за выявленных недостатков, таких как отсутствие защитного слоя утепления чердачного перекрытия из минеральной ваты, отсутствие обшивки выноса карниза, не исправное состояние вентиляционных и канализационных выпусков (стояков), нарушен температурно-влажностной режим крыши, и эксплуатация крыши является невозможной. Полы дома выполнены из керамических плит, линолеума и из бетона. Основанием для покрытия полов из керамических плит и линолеума служит два слоя листов гипсокартона. Данный материал не имеет достаточную прочность на сжатие и не может применен как основание для полов. Качество укладки керамических полов низкое, поэтому имеются отслоение отдельных плиток.

Таким образом, по результатам обследования жилого дома конструктивное решение полностью не соответствует требованиям СНиПа «Здания жилые многоквартирные» и СНиПа «Строительство в сейсмических районах». Основные конструкции металлического каркаса здания соединены на болтах и болтах-саморезах (шарнирно), что не соответствует требованиям для строительства сейсмически активных районах. Согласно требованиям, должны иметь жесткое соединение. Соответственно, общая жесткость и устойчивость здания недостаточна. Принятые материалы не соответствуют для районов Крайнего севера и приравненных к ним. Металлический каркас стен имеет очень большую теплопроводность, в связи с этим становится мостиком холода. Не достаточная толщина стеновых конструкций и их утеплений. В квартирах нарушен температурно-влажностной режим. Применены недолговечные материалы. Инженерно-коммуникационные сети монтированы с грубейшими нарушениями. Не предусмотрено благоустройство близлежащей территории и устройство для удаления бытовых отходов. Ошибки и недоделки при выполнении строительных работ приводят общее техническое состояние жилого дома в ограниченно работоспособное состояние, несмотря на то, что срок эксплуатации дома всего <данные изъяты> (на момент обследования). Вывод: данный жилой дом является не пригодным для жилья и постоянного пребывания людей, дальнейшая эксплуатация жилого дома является невозможной.

Постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии состав указанной межведомственной комиссии изменен.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе Министерства строительства и ЖКХ РТ, СГЖИ РТ, ГУ МЧС по РТ, ООО «Строительная группа» проведено обследование квартир 16 и 19 жилого дома по адресу: <адрес>. Из акта обследования следует, что в комнаты квартир проникает холодный воздух и наблюдается промерзание стен, в связи с недоделкой наружных стен многоквартирного дома (не утеплены и открыты). Не установлены наружные оконные откосы, наружные подоконники, сливы цоколя и наружные уголки для предотвращения проникновения холодного воздуха через оконные проемы, стыки конструкций. На поверхности стен квартир № и № имеются темные пятна в виде полос, в связи с недостаточной теплоизоляцией наружных ограждающих конструкций дома от проникновения холодного воздуха, и пароизоляцией от диффузии водяного пара из помещений (накопление излишней влаги в конструкциях и теплоизоляции наружных стен). На поверхности окон установлено наличие конденсата, что связано с некачественным утеплением оконных проемов и наружных стен. Отслоение штукатурного слоя потолка из-за большой теплопроводности стальных балок перекрытия и образованию конденсата (сильное увлажнение отделочного слоя потолков). При ходьбе перекрытия из тонкостенного профиля начинают пружинить под ногами, что приводит к отслаиванию и образованию трещин в стыках отделки. Основанием для покрытия полов из керамических плит и линолеума служат два слоя листов гипсокартона, который не имеет достаточной прочности на сжатие и применению не подлежит. В квартирах нарушен температурно-влажностный режим. Применены материалы с короткими сроками их эксплуатации. Монтаж инженерных коммуникаций выполнен некачественно, с грубейшим нарушением норм и правил. Звукоизоляция в помещениях отсутствует. Электропроводка выполнена не качественно, с нарушением ее установки. Заземление отсутствует (при прикосновении к выключателям бьёт током). Вентиляционная система не функционирует.

Членами комиссии было проведено обследование и других квартир, где их техническое состояние оценивается как непригодные к проживанию. Межведомственной комиссией по результатам обследования помещений дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности дальнейшей эксплуатации жилого дома и непригодности его для дальнейшего проживания.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мэра г. Кызыла внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г. Кызыла сообщила, что представление рассмотрено. Также указано, что Мэрией г. Кызыла планируется проведение конкурентных процедур на право заключения контракта на выполнение экспертизы состояния дома по <адрес>. Для чего направлены запросы на получение коммерческих предложений 3 подрядным организациям. По результатам заключения контракта на проведение экспертизы и получения заключения экспертизы будет окончательно решен вопрос о переселении граждан или о проведении ремонта.

Однако до настоящего времени вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, межведомственной комиссией решение, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции не было принято.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования прокурора не законные, поскольку граждане лично не обращались в межведомственную комиссию, заявление собственника о проведении оценки жилого помещения не поступало, необоснованны.

Межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В соответствии с указанным Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом <адрес> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, выявлены другие нарушения, прокурором в адрес Мэрии города Кызыла внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства, Мэрия г. Кызыла в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, их соответствие установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Ответчик не обращался в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Вопреки доводам представителя ответчика, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно Мэрия г. Кызыла должна принять меры по организации обследования домаи принятии решения на основании заключения межведомственной комиссии, а исковые требования заместителя прокурора города Кызыла подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Кызыла о возложении обязанности организовать обследование межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилого помещения, принятия заключения в порядке, предусмотренном «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принять решение на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, издать распоряжение в отношении жилого помещения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ – удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Кызыла организовать обследование межведомственной комиссией жилого многоквартирного <адрес> Республики Тыва для оценки жилых помещений и принятия заключения в порядке, предусмотренном «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать Мэрию г.Кызыла принять решение на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и издать распоряжение в отношении жилого помещения многоквартирного <адрес> Республики Тыва с указанием о дальнейшем использовании помещения, в соответствии с пунктом 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Ш. Кужугет