Апелляционное определение № 33А-2186/2026 А-2186/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья ФИО1 Дело №а-2186/2026

25RS0№-78


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Фёдоровой О.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чугуевского муниципального округа <адрес>, МКДОУ «Детский сад №» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> на решение Чугуевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа в части не осуществления финансирования расходов МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. На администрацию Чугуевского муниципального округа возложена обязанность произвести финансирование МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации в срок не позднее 7 месяцев с даты вынесения решения по настоящему административному делу. На МКДОУ «Детский сад №» <адрес> возложена обязанность в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрацией Чугуевского муниципального округа выполнить обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации. В течение 1 месяца с даты выполнения обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при эксплуатации зданий и помещений, в которых располагаются муниципальные образовательные учреждения, в ходе которой выявлено, что обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений Чугуевского муниципального округа, в частности МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес заместителя главы администрации – начальника управления образования администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> представлен ответ, из содержания которого следует, что в дошкольных образовательных организациях, указанных в представлении, в частности, МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, проводились капитальные ремонты зданий, проведение обследований зданий образовательных учреждений, в частности, МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики будет запланировано при формировании бюджета округа на 2026 год. Непроведение должного контроля за состояние здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизням и здоровью, что нарушает гарантированные права обучающихся на безопасные условия обучения.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа в части не осуществления финансирования расходов МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального округа в течение 7 месяцев с даты вынесения решения произвести финансирование МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес> с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации; обязать МКДОУ «Детский сад №» <адрес> в срок не позднее 3 месяцев после финансирования Чугуевского муниципального округа выполнить обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Чугуевского муниципального округа возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МКДОУ «Детский сад №» <адрес>.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п. 2 ч. 6 ст. 28 этого же Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 10.04.2024 № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01.05.2024 в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024). Аналогичные положения ранее были предусмотрены п. 4.1 ГОСТ 31937-2011.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Как установлено п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № прокурора <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при эксплуатации зданий и помещений, в которых располагаются муниципальные образовательные учреждения, в ходе которой выявлено, что обследование технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений Чугуевского муниципального округа, в частности МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> в адрес заместителя главы администрации – начальника управления образования администрации Чугуевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> представлен ответ, из содержания которого следует, что в дошкольных образовательных организациях, указанных в представлении, в частности, МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, проводились капитальные ремонты зданий, проведение обследований зданий образовательных учреждений, в частности, МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики будет запланировано при формировании бюджета округа на 2026 год.

Согласно техническому паспорту здания, расположенного по адресу: <адрес>, год его постройки – 1972.

Таким образом, установлено, что МКДОУ «Детский сад №» <адрес> несмотря на вышеуказанные требования закона эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) и мониторинг технического состояния зданий не проведены, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, администрация Чугуевского муниципального района является органом муниципального образования, в обязанности которого входит организация обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, направлено на предупреждение причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу. Кроме этого, обязанность провести обследование технического состояния здания садика является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, о вмешательстве прокурора в хозяйственную и бюджетную деятельность органа местного самоуправления, не свидетельствуют о незаконности судебного акта и не опровергают выводов суда, так как на администрацию возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но эти обязанности не исполняются административным ответчиком, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чугуевского муниципального округа <адрес> - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи