Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018~М-188/2018 М-188/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-194/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика капитана юстиции ФИО3, при секретаре судебного заседания Боцан Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-194/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части № и являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). 18 января 2018 года на основании приказа командира войсковой части № № 9 с/ч она, в связи с признанием не годной к военной службе, была уволена исключена из списка личного состава части в тот же день.

Далее административный истец указала, что 25 января 2018 года после исключении из списков части исполнила рапорт о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС, однако денежные средства до настоящего времени ей не выплачены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил военный суд признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС (далее – дополняющие накопления), неправомерными и обязать произвести указанную выплату в размере 2923087 рублей 77 копеек.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали перечисленные требования, и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части № и названной воинской части - ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что командованием войсковой части № своевременно были приняты все необходимые меры по обращению ФИО1, рапорт рассмотрен, расчет суммы выплаты произведен и необходимые документы направлены вышестоящему командованию, однако денежные средства до настоящего времени в часть не поступали, в связи с чем издать приказ о выплате дополняющих накоплений в отношении административного истца не представляется возможным.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из пункта 15 этой же статьи, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» №117-ФЗ от 20 августа 2004 года (далее - Закон), являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника. При этом выплаты денежных средств, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Как следует из подпункта 3 пункта 2 статьи 4 Закона выплата денежных средств, указанных в названной выше норме, производится участникам НИС, указанным в пункте 4 статьи 10 Закона, то есть той категории военнослужащих, которые уволены по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно положениям пунктов 3, 6 и 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №686 от 17 ноября 2005 года (с последующими изменениями) (далее - Правила выплаты), выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС.

При этом положениями пунктов 6 и 11 Правил выплаты установлено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Как следует из статьи 24 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в войсках национальной гвардии предусматривается военная служба, при этом комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и военнослужащими путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу.

Пунктом 3 Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного Приказом МВД России №774 от 03 сентября 2007 года (далее - Порядок), установлено, что на командира войсковой части возложены обязанности организовать работу по проверке представленных участником НИС документов, по результатам которой, в срок не более одного месяца со дня подачи заявления, но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, принять решение о выплате либо в отказе в выплате денежных средств, о чем уведомить участника НИС.

Кроме того, согласно требованиям пункта 9 Порядка командир воинской части осуществляет установленным порядком истребование ассигнований на выплату участнику НИС дополнительных денежных средств, а именно в течение пяти дней со дня принятия решения о выплате формирует и направляет по подчиненности отчет о принятом решении, а также производит расчет размера дополнительных денежных средств. Дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего рапорта от участника НИС на основании приказа командира воинской части об их выплате, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, получатель денежных средств и их размер.

Анализ указанных норм права, по мнению суда, указывает на то, что законодатель, установив право определенной категории военнослужащих получать денежные средства, дополняющие их накопления для жилищного обеспечения, определил срок, в течение которого названная выплата должна быть произведена, и ответственное лицо, обязанное принять соответствующее решение и совершить предписанные действия.

Так, в соответствии с копией уведомления, ФИО1 включена в реестр военнослужащих внутренних войск МВД Российской Федерации в рамках программы НИС и ей присвоен соответствующий регистрационный номер участника - №.

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части № № 9 с/ч от 18 января 2018 года, ФИО1, проходящая военную службу по контракту, уволена с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годной к военной службе, и в тот же день военнослужащая исключена из списков личного состава части.

Согласно копии рапорта Карлиной от 25 января 2018 года, последняя обратилась в адрес командира войсковой части № с просьбой произвести выплату дополняющих средств в рамках программы НИС.

Из копии расчета, произведенного должностными лицами войсковой части №, видно, что <данные изъяты> ФИО1 подлежат к выплате дополнительные денежные средства в размере 2923087 рублей 77 копеек.

Как следует из копии решения (отчета о принятом решении по выплате участникам НИС дополняющих денежных средств) войсковой части № от 26 января 2018 года, принято решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из копии сопроводительного документа от 30 января 2018 года видно, что из войсковой части № в адрес направленного заместителя командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла направлены документы для выплаты ФИО1, участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как усматривается из копии письма № 700/24-2347 от 21 марта 2018 года, заместителем командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальником тыла в адрес руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направлен сводный отчет о принятом решении по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в котором под № 10 значится ФИО1.

В судебном заседании представитель ФИО3, не оспаривая право ФИО1 на получение дополняющих накоплений, а также размер подлежащей выплате денежной суммы, указал, что до настоящего времени денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в войсковую часть № не поступали, а следовательно, по причине отсутствия таковых приказ в отношении ФИО1 не издавался, а средства не выплачивались.

Таким образом, военным судом установлено, что командиром войсковой части № ФИО1, имеющей право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и своевременно обратившейся за их выплатой, денежные средства не только в установленный срок, но и до настоящего времени не перечислены.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует признать незаконным.

При этом для полного восстановления нарушенных прав административного истца военный суд полагает необходимым возложить на воинское должностное лицо обязанность произвести ФИО1 соответствующую выплату в размере 2923087 рублей 77 копеек.

Доводы же ФИО3 о том, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку воинским должностным лицом соответствующие документы для производства выплаты ФИО1 были направлены вышестоящему командованию, по мнению суда, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира воинской части возложена обязанность издать приказ и произвести выплату административному истцу в установленный законом срок.

Кроме того, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца и тот факт, что денежные средства в воинскую часть не поступали, поскольку их отсутствие, напротив, свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на своевременное получение денежных средств.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части № в пользу административного истца.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконным.

Обязать командира войсковой части № произвести ФИО1 выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 2923087 (два миллиона девятьсот двадцать три тысячи восемьдесят семь) рублей 77 копеек.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу ФИО1 и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесенные ей судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко