Решение № 2-4235/2019 2-4235/2019~М-3503/2019 М-3503/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-4235/2019

Дело № 2-4235/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 сентября 2019 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Ян Я.Л.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» о возложении обязанности организовать обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» (далее – ГУП «Спецтранс») о возложении обязанности организовать обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения ГУП «Спецтранс» законодательства РФ об охране окружающей среды было установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № статус регионального оператора на территории Камчатского края присвоен муниципальному унитарному предприятию «Спецтранс». ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с МУП «Спецтранс» заключено соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, в соответствии с п. 3.1 которого региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об изменении организационно-правовой формы МУП «Спецтранс», МУП «Спецтранс» реорганизовано в ГУП «Спецтранс». В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден План мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае, ГУП «Спецтранс» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязано приступить к исполнению обязанностей, возложенных на регионального оператора на территории <адрес>. Однако ГУП «Спецтранс» деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Камчатского края до настоящего времени не организована. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного количества граждан, постоянно либо временно находящихся на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного истец просил обязать ГУП «Спецтранс» организовать обращение с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, уточнила исковые требования и просила суд обязать ГУП «Спецтранс» обеспечить осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика ГУП «Спецтранс» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, полагали, что они не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно отзыву ответчик не согласен с требованиями истца, поскольку исковой материал не содержит сведения о том, какое именно право граждан нарушено действием или бездействием ответчика, каков вред и размер, какова причинно-следственная связь между действием или бездействием и вредом, какое может быть совершено правонарушение, предусмотренное соответствующим кодексом РФ. Прокурором не представлено доказательств нарушений ответчиком природоохранного законодательства. На регионального оператора не возложена обязанность организации сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО. Нарушений ГУП «Спецтранс» региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемы обращения с отходами истцом не приведены. Обязанность организации обращения с ТКО не предусмотрена. Распоряжение Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает какие-либо нормы по поведению природоохранных мероприятий, проведению работ по использованию природных ресурсов и иному воздействию на окружающую среду, и никак не влияет на осуществление прав граждан на благоприятную окружающую среду. План мероприятий «дорожная карта» предусматривает переход на новую систему обращения с ТКО во всех районах Камчатского края, вместе с тем в большинстве муниципальных районов и поселков никогда не существовало инфраструктуры по обращению с отходами, отсутствуют объекты размещения отходов, отсутствуют предприятия, осуществляющие вывоз отходов и эксплуатирующие полигоны отходов. В связи с чем Правительством Камчатского края в План мероприятий регулярно вносятся изменения в части сроков его выполнения. ГУП «Спецтранс» не осуществляет никакой хозяйственной деятельности в <адрес>, в результате которой могли бы образоваться отходы. Отходы, образовавшиеся от потребления товаров и услуг, и отходы производства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются собственностью лиц, их образовавших. Деятельность ГУП «Спецтранс» не может нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду. Просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 2 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 г. № 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.

В соответствии с п. 1.2 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края региональный оператор является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае (далее – Территориальная схема) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19 декабря 2016 г. № 738 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края присвоен Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс».

Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Спецтранс» реорганизовано в ГУП «Спецтранс», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 11-31).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (уполномоченный орган) и МУП «Спецтранс» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края №, согласно которому региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае (п. 1.1 соглашения).

Согласно п. 1.2 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Деятельность по созданию на территории муниципальных образований Камчатского края комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов обеспечивается региональным оператором за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также за счет собственных и заемных средств (п. 1.3 соглашения).

Указанное соглашение вступило в законную силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение десяти лет (п. 7.1 соглашения).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (сторона 1), МУП «Спецтранс» (сторона 2) и Агентство по обращению с отходами Камчатского края (сторона 3) заключено соглашение № о замене уполномоченного органа по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ все права и обязанности уполномоченного органа по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № переходят к стороне 3 – Агентству по обращению с отходами Камчатского края.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края п. 7.1 соглашения изложен в следующей редакции: настоящее соглашение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует в течение десяти лет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Камчатского края возложена на регионального оператора – ГУП «Спецтранс», который, в свою очередь, указанную деятельность на территории <адрес> не осуществляет.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГУП «Спецтранс» нарушает выше указанные требования природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку вследствие указанных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Доводы представителей ответчика о том, что на регионального оператора не возложена обязанность организации сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, обязанность организации обращения с ТКО не предусмотрена, суд не принимает во внимание, поскольку в ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ прямо указано, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края присвоен ответчику.

Доводы представителей ответчика о том, что отходы, образовавшиеся от потребления товаров и услуг, и отходы производства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ являются собственностью лиц, их образовавших, несостоятельны, основаны на неверном понимании норм материального права.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание наличие нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Камчатского края.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 октября 2019 г.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле № 2-4235/2019, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.