Постановление № 5-129/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-129/2018

Дело № 5-129/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49), изучив в ходе подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия «Провиденское жилищное коммунальное хозяйство Провиденского городского округа (далее - МП «Провиденское ЖКХ») ФИО1,

установил:

09.07.2018 в Провиденский районный суд из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1

Как следует из протокола № 265 об административном правонарушении от 06.07.2018, составленного государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу ФИО 22.05.2018 в 00 час. 01 мин. ФИО1, исполняющий свои должностные обязанности директора МП «Провиденское ЖКХ» по адресу: 689251, Чукотский АО, <...>, не повиновался законному распоряжению/требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО, а именно не представил пояснения или уточненный расчет по страховым взносам за 3 месяца 2017 года по требованию № 2387 от 14.05.2018 о предоставлении пояснений, за что ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.07.2018, в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице – МП «Провиденское ЖКХ», расположенном по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 15.

Согласно указанной выше выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическое лицо – МП «Провиденское ЖКХ», состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому АО по месту нахождения организации, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и является налогоплательщиком.

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ» является юридическим лицом, то есть обладает правоспособностью, следовательно, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и может нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Из имеющихся материалов дела следует, что МП «Провиденское ЖКХ», является плательщиком страховых взносов. В ходе камеральной проверки расчетов по страховым взносам выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в документах, либо несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа, и полученными им в ходе налогового контроля за период 3 месяца 2017 года.

14.05.2018 в адрес МП «Провиденское ЖКХ», Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО (без конкретизации должностного лица) вынесено Требование №2387 о предоставлении пояснений (форма по КНД 1165050), согласно которому в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего Требования необходимо представить пояснения или в течение 5 рабочих дней внести соответствующие исправления.

В установленный в Требовании срок пояснения или уточненный расчет по страховым взносам в МРИ ФНС не представлены.

При разрешении вопросов, стоящих перед судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, указанных в ст.29.1 КоАП РФ, изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Санкция ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 6 указанного закона, главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что налоговые органы являются органами, осуществляющими государственный надзор (контроль).

В соответствии с ч. 1 ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов: камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки.

Как следует из п. 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно п. 3 ст. 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

В ст. 21 НК РФ закреплены права налогоплательщика.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок.

Из п. 3 ст. 21 НК РФ следует, что плательщики сборов, плательщики страховых взносов имеют те же права, что и налогоплательщики.

В ст. 23 НК РФ, перечисляющей обязанности налогоплательщика, представление пояснений по требованию налогового органа не указано.

Таким образом, МП «Провиденское ЖКХ», как и иные налогоплательщики, плательщики страховых взносов, вправе было не давать пояснения по представленному расчету.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Как следует из пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ, налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Однако в Требовании № 2387 от 14.05.2018 перед налогоплательщиком- МП «Провиденское ЖКХ», не выдвигалось требование о явке в Межрайонную ИФНС России №1 по Чукотскому АО для дачи пояснений.

Из пп. 8 п. 1 ст. 31 НК РФ следует, что налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Аналогичные права предоставлены должностным лицам налоговых органов ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

Формы документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, утверждены Приказами ФНС России.

Форма «Требование о представлении пояснений» № 1165050 утверждена Приказом ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@ (Приложение N 1 к данному Приказу), который вступил в силу 12.06.2015. Указанная форма требования о представлении пояснений предупреждения об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, не содержит, в то время как предупреждение об указанной административной ответственности предусмотрено формой уведомления о вызове в налоговый орган налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) для дачи пояснений (Приложение N 2 к Приказу ФНС России N ММВ-7-2/189@).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В п. 2.3. Письма ФНС России от 17.07.2013 № АС-4-2/12837 «О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками» разъяснено, что налоговым органам необходимо учитывать, что административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ применяется за неявку в налоговый орган, а не за отказ от дачи пояснений. Ссылку на применение указанной административной ответственности рекомендуется приводить в тексте уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства и разъяснений ФНС России в их системной взаимосвязи, следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, образуют действия налогоплательщика выразившиеся в неповиновении законному распоряжению должностного лица налогового органа о явке в налоговый орган для дачи пояснений или уточнений.

Учитывая нормы законодательства, разъяснения ФНС России, исходя из формы требования о представлении пояснений, полагаю, что за непредставление письменных пояснений и уточнений расчета ответственность по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ не возникает.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных п. 3 ст. 88 данного Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного ст. 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при отсутствии обязанности исполнить требование налогового органа о предоставлении пояснений лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, так как отсутствует само событие административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Как следует из ч. 2 ст. 29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора МП «Провиденское ЖКХ» ФИО1 прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Куликова