Решение № 2-3066/2020 2-438/2021 2-438/2021(2-3066/2020;)~М-3032/2020 М-3032/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-3066/2020

К делу № 2-438/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 30 марта 2021 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя администрации МО Темрюкский район, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о сносе объекта капитального строения,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с иском к ФИО2 о признании самовольным объект незавершенного строительства, обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Доводы обоснованы тем, чтоУправлением муниципального контроля администрации МО <адрес> Фасадная часть участка имеет ограждение в виде металлического забора. Собственник земельного участка не определен.Согласно сведениям, указанным в технической документации, нежилое здание - Лит. Б, является кабинетом. Расположенные на участке объекты находятся в пользовании ФИО2, а <адрес> собственности, о чем в Едином государственном реестре сделана соответствующая запись о регистрации.В ходе проверки установлено, что в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ФИО2 за предоставлением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков, выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не обращалась. Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции, правообладателем земельного участка не направлялось.Ввиду наличия данного факта, специалистами Управления в отношении землепользователя данного земельного участка, ФИО2 составлен акт проверки земельного участка с кадастровым номером № о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ, выразившееся в возведении на земельном участке одноэтажного нежилого здания – кабинета, без разрешительной документации (разрешения на строительство, реконструкцию, уведомления о планируемом строительстве), что является нарушением градостроительного и земельного законодательства.О проведении проверки ФИО2 была уведомлена надлежащим образом. В связи с тем, что ФИО2 отсутствовала при проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлена копия акта проверки земельного участка.В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, об уважительной причине неявки сведения не представила, заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в суд не поступало.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

С согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 11,72 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п.6 ст.2 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п. 2ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются: принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля;создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования, в том числе,за использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; по предупреждению и пресечению самовольного занятия; земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (№).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных врезультате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (№).

Как следует из материалов дела Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами 16 <адрес>, за которой не зарегистрировано.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <адрес> часть которого имеет отдельный выход на территорию общего пользования (переулок Советский). Фасадная часть участка имеет ограждение в виде металлического забора. При этом собственник земельного участка не определен.

Согласно сведениям, указанным в технической документации, нежилое здание - Лит. Б, является кабинетом, данное строение находится в пользовании ФИО2, а <адрес> ее собственности, о чем в Едином государственном реестре сделана соответствующая запись о регистрации.

В ходе проверки установлено, что в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район ФИО2 за предоставлением муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков, выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не обращалась. Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции, правообладателем земельного участка не направлялось.

Администрацией Вышестеблиевского сельского поселения Темрюкского района разрешение на строительство (реконструкцию) возведенного объекта на данном земельном участке не выдавалось.

Согласно части 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Ответственность за нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена статьей 9.5 КоАП РФ, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет административное наказание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Ввиду наличия указанного выше факта, специалистами Управления в отношении землепользователя данного земельного участка, <адрес>

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения у собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.Лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

В п. 24 Постановления № разъяснено, что по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Как указано в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Пунктами 28, 31, 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховный Суд РФ разъяснил, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должнике от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 ст. 1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств в случае неисполнения судебного акта, необходимо учитывать степень затруднительности исполнения судебного акта, заявлен к сносу объект капитального строительства и прочно связан с землей, возможность ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает, что с ответчика подлежит ко взысканию судебная неустойка в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать самовольным объект капитального строительства одноэтажное здание Лит. Б., назначение - нежилое, наименование согласно технического паспорта - кабинет, площадью 16,3 кв.м, с информационной вывеской «№ фасадная часть которого имеет отдельный выход на территорию общего пользования, возведенный ФИО2 без разрешительной документации, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Обязать ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>

Взыскать с ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 05 апреля 2021.