Решение № 2-405/2020 2-405/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-405/2020

Дело № 64RS0027-01-2020-000584-36

производство № 2-405/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Хамраевой Е.Н.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузиной ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ - УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное)), в котором просит: признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из сельского стажа, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора; зачесть указанный период работы в ее сельский страж, необходимый для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; обязать ответчика установить ей с ДД.ММ.ГГГГ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы, установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что с 1962 года истец работала в сельском хозяйстве, ДД.ММ.ГГГГ истец, полагая, что имеет более 30 лет сельскохозяйственного стажа, обратилась в ГУ-УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ).

Решением ГУ - УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет. Из решения следует, что в стаж истца в сельском хозяйстве, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не засчитан период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку, начиная в указанный период времени она работала рабочей кормоцеха и птичницей в организации, основным направлением деятельности которой являлось птицеводство.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - УПФР в Петровском районе (межрайонное) - ФИО2 возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении ГУ – УПФ РФ в Петровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и считает невозможным включение спорных периодов работы истца в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора в стаж работы истца в сельском хозяйстве по обстоятельствам, подробно изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, выслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Факт проживания истца в сельской местности ответчиком не оспаривается.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь пенсионером по старости, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ – УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное) с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в Петровском районе (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет.

Из решения следует, что общая продолжительность стажа в сельском хозяйстве ФИО1 составляет 23 года 09 месяцев 12 дней. Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», птицефабрике «Прудовое» в должности вакцинатора не засчитан в сельский стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты, поскольку Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность не предусмотрена, должность «вакцинатор» относится к категории специалистов.

Согласно трудовой книжки на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность вакцинатора птицефабрики «Прудовое». ДД.ММ.ГГГГ указанное учреждение переименовано в птицесовхоз «Прудовое», ДД.ММ.ГГГГ переименовано в племптицегосхоз «Прудовое», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам устанавливается в сумме 4982 рубля 90 копеек в месяц.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Действие части 14 статьи 17 было приостановлено до 1 января 2019 года Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 428-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Кроме того, ч. 16 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 под № 1140 утверждены данные Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ (далее – Список), а также Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ.

Списком, в разделе 2 «Наименование работ, производств сельского хозяйства» - Животноводство, абзацем 5 предусмотрена профессия «ветеринарный санитар».

В постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 19.07.1983 г. №156/15-28 "Об утверждении раздела "Работы и профессии рабочих в животноводстве" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 70) раздел "Работы и профессии рабочих в животноводстве" содержит тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, занятых в животноводстве совхозов и других государственных предприятий сельского, водного, лесного хозяйства и Сельхозтехники. В данном разделе указаны наименования профессий, связанных с сельским хозяйством, в том числе, и «санитарный ветеринар» (параграфы 75, 76).

В отношении указанной профессии приведена характеристика работ: оказание помощи ветеринарным специалистам при проведении регулярных массовых прививок, обработок животных с помощью аппаратов и механизмов, а также при патологоанатомических вскрытиях и утилизации трупов животных. Проведение вакцинации, дезинфекции и дезинсекции. Приготовление дезинфицирующих растворов. Взятие проб крови у животных. При этом, санитарный ветеринар должен знать: анатомию и физиологию животных; способы выявления заболевания животных; основы общей профилактики, причины болезней и их классификацию; методы проведения вакцинации; основы организации профилактических мероприятий; устройство дезинфекционных установок, опрыскивателей и других приборов для механизированной обработки помещений и животных.

Минсельхозом РСФСР (протокол от 09.12.1982 года № 7) одобрены «Нормы времени на выполнение ветеринарных работ на животноводческих фермах, комплексах и птицефабриках» (далее – Нормы).

Указанными Нормами предложены «Примерные варианты организации коллективного подряда в ветеринарии». В коллективный подряд рекомендуется включать, в том числе, санитара ветеринарного, выполняющего работы: по вакцинации птицы, дезинфектора, дезинсектора, дератизатора по оказанию помощи ветврачу.

Приложение № 12 указанных Норм содержит «Краткий перечень работ, проводимых ветеринарными работниками птицеводческих предприятий». Так, в перечень работ, проводимых ветеринарным санитаром-вакцинатором входит: подготовка рабочего места, оборудования к проведению вакцинации, соблюдение чистоты посуды, оборудования, комнаты, где проводится разведение вакцины, участие в разведении вакцины, витаминов, распределение установок САГ-1 в птичнике в шахматном порядке, разлив вакцины, витаминов по сагам, соблюдение инструкции по технике безопасности и охране труда при работе с аэрозольными генераторами.

Пункт II «Типовые нормы времени на выполнение ветеринарных работ» указанных Норм содержит раздел «Птицефабрики, птицесовхозы и птицеводческие объединения». В данном разделе указано, что «….Ветеринарные коллективы могут состоять из 2,5; 10, 15 и более человек и включать вакцинаторов, дезинфекторов или ветработников других категорий без разделения обязанностей между ними, вакцинаторов и дезинфекторов с разделением обязанностей».

Анализируя приведенные выше нормы, суд приходит к выводу, что работая вакцинатором, истец была занята ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных. При этом, «вакцинатор», по сути, является «ветеринарным санитаром», т.е. рабочим, занятым в животноводстве, предусмотренным Списком.

Ветеринарное обслуживание изначально было включено в отрасль сельского хозяйства, основными задачами ветеринарных специалистов было проведение профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий в отношении животных, их лечение, контроль за соблюдением требований санитарной обработки животноводческих помещений.

Кроме того, из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей: ФИО5, ФИО6 следует, что ФИО1, работая на птицефабрике «Прудовое» вакцинатором, выполняла работы, связанные с выращиванием птицы: вакцинировали птицу, совместно с ветврачами обрабатывали кур, брали пробы и кровь у птицы, готовили птичники к новой партии кур.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности отказа пенсионным органом истцу в зачете периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора в стаж работы в сельском хозяйстве и полагает подлежащими удовлетворению требования истца о зачете указанного периода в стаж работы ФИО1 в сельском хозяйстве.

При этом, оснований для зачета в стаж работы истца в сельском хозяйстве периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает, поскольку данный период принят к зачету пенсионным органом в бесспорном порядке.

Принимая во внимание, что зачтенный истцу ответчиком стаж работы в сельском хозяйстве составляет 23 года 09 месяцев 12 дней, а с учетом спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 10 месяцев 11 дней), который ответчик необоснованно не включил истцу в стаж работы в сельском хозяйстве, его стаж работы в сельском хозяйстве составит более 30 лет, суд полагает, что отказ ответчика в установлении истцу повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является незаконным.

Также истец просит обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически просит установить повышение фиксированной выплаты к его страховой пенсии по старости в соответствии п. 14 ст. 17 Федерального законы «О страховых пенсиях» с указанной даты.

Так, как указано выше, в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального законы «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Вышеуказанное повышение предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ, в силу требований ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ «О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Учитывая вышеизложенное и то, что с учетом включения вышеуказанных периодов работы истца его стаж работы в сельском хозяйстве составляет необходимую продолжительность - 30 лет, при наличии сведений об обращении истца в пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированный выплаты к страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, имеются основания для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии п. 14 ст. 17 Федерального законы «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кузиной ФИО9, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в стаж работы Кузиной ФИО10 в сельском хозяйстве периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность зачесть в стаж работы Кузиной ФИО11 в сельском хозяйстве период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в птицесовхозе «Прудовое», племптицегосхозе «Прудовое» в должности вакцинатора.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность произвести Кузиной ФИО12 перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии п. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Председательствующий Е.В. Романова