Решение № 2-387/2017 2-387/2017~М-428/2017 М-428/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-387/2017

Дело № 2-387/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием пом.прокурора Борисяк Т.Ю.

при секретаре Михеевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, взыскание компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, взыскание компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, требования мотивируя тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка по обращению ФИО2 исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в части соблюдения прав и интересов несовершеннолетних воспитанников образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед родителями воспитанников дошкольных образовательных организаций образовалась задолженность по компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих программу дошкольного образования за декабрь 2015 года на общую сумму в размере 17126 рублей 42 копейки. Законному представителю ФИО2 начислялась и не выплачивалась компенсация родительской платы за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1350 рублей 00 копеек. Заявление ФИО2 с просьбой произвести начисление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми за декабрь 2015 года, Управлением образования, опеки и попечительства администрации Козульского района, оставлено без удовлетворения, со ссылкой на то, что финансирование компенсационных выплат в форме субвенций осуществляется из средств краевого бюджета на финансовый год, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ являлся последним месяцем финансового года, а ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имела задолженность в размере 2700 рублей, погасила данную задолженность в ДД.ММ.ГГГГ. Также по результатам проверки в адрес главы Козульского района внесено представление с требованием произвести начисление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми за ДД.ММ.ГГГГ, представление оставлено без удовлетворения, со ссылкой на то, что финансирование на ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Просит суд обязать Управление образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении законному представителю ФИО2 в размере 1350 рублей.

Взыскать с администрации Козульского района Красноярского края компенсацию части платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу законного представителя ФИО2 в размере 1350 рублей 00 копеек.

В судебном заседании пом.прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, обосновывая вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно. В отзыве, предоставленном суду, указал, что в силу действующего законодательства компенсация выплачивается родителям, внесшим родительскую плату. Финансирование компенсационных выплат в форме субвенций осуществляется из средств краевого бюджета на финансовый год, то есть с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. Родитель (законный представитель) обязан вносить плату за присмотр и уход за воспитанником в срок до 20 числа каждого месяца. Поскольку декабрь ДД.ММ.ГГГГ является последним месяцем финансового года, а ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имела задолженность в размере 2700 рублей, и погасила данную задолженность лишь в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в следующем финансовом году когда финансирование за ДД.ММ.ГГГГ было окончено. Выплата компенсаций за родительскую плату за предыдущий год действующим законодательством не предусмотрена. Полномочия по выплате компенсации родительской платы переданы органам местного самоуправления законом Красноярского края и соответственно финансируются из средств краевого бюджета, финансирование указанных выплат из местного бюджета не предусмотрено. В удовлетворении иска просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации <адрес>.

Представитель ответчика начальник Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В отзыве, предоставленном суду указала, что с заявленными требованиями не согласна в полном объёме. Управление образования, опеки и попечительства является структурным подразделением администрации Козульского района. Государственные полномочия по предоставлению компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования администрацией района Управлению образования, опеки и попечительства не передавались, поэтому считает, что Управление образования, опеки и попечительства администрации района является ненадлежащим ответчиком. Представитель ответчика считает, что своими требованиями произвести начисление компенсации родительской платы прокуратура района грубо вмешивается в полномочия администрации района по решению технических действий, связанных с выплатой компенсации родительской платы, что является незаконным и недопустимым. Просит в удовлетворении требований к управлению образования, опеки и попечительства администрации района отказать, поскольку требования не основаны на законе, и являются излишними. В случае отказа истцу в удовлетворении требований в отношении Управления образования, гражданское дело будет подсудно мировому судье судебного участка № в Козульском районе Красноярского края.

В исковых требованиях приведены нормативные акты, регулирующие правоотношения, связанные с родительской платой, однако основание для взыскания-компенсации родительской платы в пользу истцов не указано. Не указано, на основании чего возникли правоотношения по выплате родительской платы, не указано и не привлечено в качестве третьего лица дошкольное учреждение, которое посещал малолетний истец, не дана правовая оценка действиям истицы, которая не вносила своевременно родительскую плату, в результате чего ей обоснованно, по мнению представителя ответчика, не была начислена компенсация.

В силу действующего законодательства право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

В соответствии с пунктом 21 «Порядка обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядка её предоставления», (далее Порядок) утвержденного Постановления Правительства Красноярского края от 25.11.2014 N 561-п "О выплате компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории Красноярского края" «уполномоченный орган местного самоуправления на основании решения о выплате компенсации перечисляет компенсацию Получателю через отделения почтовой связи или российские кредитные организации до 30-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была внесена родительская плата за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, за декабрь компенсация выплачивается до 30 декабря текущего года при наличии бюджетных ассигнований».

Финансирование компенсационных выплат в форме субвенций осуществлялось из средств краевого бюджета на финансовый год, то есть с 01 января по 31 декабря 2015 года. В соответствии с п.4.4. Положения о размере и исчислении платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Козульского района, утвержденного постановлением администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ №, родительская плата за содержание детей в ДОУ вносится ежемесячно родителями по квитанциям через отделения Сбербанка РФ на лицевые счета муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений не позднее 20-го числа расчетного месяца. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ являлся последним месяцем финансового года, заведующими детских садов с родителями была проведена работа по разъяснению необходимости внесения родительской платы в декабре, в детских садах были вывешены объявления соответствующего содержания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за содержание второго ребенка в МКДОУ детский сад № «Ладушки» истица имела задолженность в размере 2700 руб.

Поскольку истицей были нарушены сроки внесения родительской платы, право на компенсацию она утратила, поэтому компенсация за родительскую плату за ДД.ММ.ГГГГ года за второго ребенка в размере 50 % от задолженности в сумме 1350 руб. истице не выплачена.

Поскольку государственные полномочия по выплате компенсации родительской платы переданы органам местного самоуправления законом Красноярского края, и соответственно финансируются из средств краевого бюджета, финансирование указанных выплат из средств местного бюджета не предусмотрено. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объёме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района.

Третье лицо Министерство образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, своего представителя для участия в деле не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав помощника ппрокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. ст. 7, 38).

Приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, исходя из приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27), с учетом того, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за создание в пределах своих способностей и финансовых возможностей необходимых для этого условий (п. 2 ст. 27).

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (часть 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях. Данная позиция была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. N 5-П).

С учетом этого за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Под присмотром и уходом за детьми в Федеральном законе понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона). Присмотр и уход за детьми осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основании договора об оказании соответствующих услуг между родителями (законными представителями) ребенка и организацией.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, в частности в сфере социальной защиты и государственной поддержки граждан (семей), имеющих детей, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии ч.5 ст.65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статья 1 Закона Красноярского края от 29.03.2007 N 22-6015 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования" наделила исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по предоставлению компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования (далее - государственные полномочия).

В соответствии с пунктом «б» статьи 4 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции получают от уполномоченного органа исполнительной власти края в сфере образования финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, в форме субвенций из краевого бюджета.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация (далее - компенсация родительской платы) на первого ребенка в размере 20 процентов среднего размера родительской платы, на второго ребенка - в размере 50 процентов размера такой платы, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера такой платы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 закона Красноярского края «Об образовании в Красноярском крае» от 26 июня 2014 года N 6-2519 средства краевого бюджета на предоставление компенсации родительской платы предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов края в форме субвенций в соответствии с законом края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению компенсации родительской платы.

В соответствии с п.1 «Порядка обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты»), утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2014г. №561-п в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, за компенсацией один из родителей (законных представителей) детей обращается с заявлением в образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, которую посещает ребенок, с момента зачисления ребенка в данную организацию и до его отчисления.

Как следует из норм указанных выше Законов родителям (законным представителям), внесшим плату за содержание детей, посещающих государственные и муниципальные учреждения дошкольного образования, гарантировано возмещение понесенных ими расходов. Наличие задолженности по внесению родительской платы не является основанием, в соответствии с «Порядком обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты», действовавшим на момент возникновения правоотношений, для отказа в начисление и выплате компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении. Право на выплату вышеуказанной компенсации у ФИО2 возникло после оплаты задолженности по внесению родительской платы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

Между ФИО2 и МКДОУ детский сад комбинированного вида № «Ладушки» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по содержанию, воспитанию, обучению, оздоровлению и уходу за ребенком.

Согласно справке Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, законному представителю ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., начислялась, но не выплачивалась компенсация родительской платы за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 1350 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, взыскание компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика – Управления образования опеки и попечительства администрации Козульского района о непривлечении в качестве третьего лица соответствующее дошкольное учреждение, которое посещалось воспитанником, является необоснованным, так как предмет данного спора не может повлиять на права, либо обязанности дошкольного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении, взыскание компенсации части платы, взимаемой за содержание ребёнка в дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Обязать Управление образования опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края произвести начисление компенсации части платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении законному представителю ФИО2 в размере 1350 рублей.

Взыскать с администрации Козульского района Красноярского края компенсацию части платы, взимаемой за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в пользу ФИО2 в размере 1350 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017г.