Решение № 2-2113/2020 2-2113/2020~М-945/2020 М-945/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2113/2020

54RS0010-01-2020-001589-15

Дело №2-2113/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителя истца

ФИО3

представителя ответчика

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству труда и социального развития Н. <адрес> о признании звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» основанием для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Н. <адрес>»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Н. <адрес> и просила признать звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», присвоенное ей ДД.ММ.ГГГГ, основанием для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>», а также обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда Н. <адрес>».

В обоснование своих требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, Ветераном труда Республики Саха (Якутия). В 2013 г. в связи с переездом на постоянное место жительство в <адрес> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, как ветерану труда Н. <адрес>.

Однако в предоставлении указанных мер ей было отказано, поскольку она не имеет необходимого стажа работы на территории Н. <адрес>. С данным отказом она не согласилась, что и послужило причиной обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 и представитель истца ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании завяленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д. 33-34).

Согласно представленному в материалы дела удостоверению, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является Ветераном труда Республики Саха (Якутия), в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Саха (Якутия) «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)». Данное удостоверение является бессрочным и действительно на территории Республики Саха (Якутия) (л.д. 36-37).

В 2013 г. истец переехала в <адрес> на постоянное место жительства, что следует из пояснений истца и сторонами не оспаривается

Из представленной трудовой книжки усматривается, что стажа работы на территории Н. <адрес> у истца не имеется (л.д. 6-20).

В марте 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление истца ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на факт того, что истец не представила сведений или документов о награждениях, необходимых для присвоения данного звания в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», Законом НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Заявителю также было разъяснено, что представленное удостоверение регионального образца действительно только на территории Республики Саха (Якутия), о чем в нем имеется соответствующая отметка (л.д. 38-39).

Истец также обращалась с аналогичными требованиями о присвоении ей звания «Ветеран труда» в апреле и июне 2019 г., в ответ на которые ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что по информации ГКУ Н. <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» награды, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда», у ФИО2 отсутствуют (л.д. 40-41, 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» федерального значения (л.д. 61-63).

ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в предоставлении мер социальной поддержки и присвоении указанного звания истцу было отказано, поскольку истец переехала на постоянное место жительство в другой субъект (<адрес>), одновременно истцу указано на то, что удостоверение ветеран труда Республики Саха (Якутия) действует лишь на территории Республики Саха (Якутия) (л.д. 55-56).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах»).

Во исполнение данной нормы закона Н. <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда».

Так, данный Закон в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 2 названного закона звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3 Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» звание «Ветеран труда» присваивает Г. Н. <адрес> на основании заявления гражданина.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Н. <адрес>, подведомственное областному исполнительному органу государственной власти Н. <адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (ч. 2 ст. 3 Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда»).

Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 3 Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда»).

Кроме того, законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в целях поощрения граждан за многолетний добросовестный труд на территории Н. <адрес> установил звание «Ветеран труда Н. <адрес>» и определил основания для его присвоения, а также меры социальной поддержки граждан, которым оно присвоено, в Законе Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Н. <адрес>» (принятого постановлением Н. <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОСД).

Согласно ст. 1 Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Н. <адрес>» почетное звание «Ветеран труда Н. <адрес>» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. При этом почетное звание «Ветеран труда Н. <адрес>» присваивается гражданам, достигшим возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин либо возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Н. <адрес> и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Н. <адрес> и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Н. <адрес> для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом.

Согласно ст. 3 названного закона почетное звание «Ветеран труда Н. <адрес>» присваивает Г. Н. <адрес>. Граждане, претендующие на присвоение почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>», подают в государственное казенное учреждение Н. <адрес>, подведомственное областному исполнительному органу государственной власти Н. <адрес>, уполномоченному в сфере социальной защиты населения (далее - центр социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания заявление и документы для присвоения почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>».

Документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовая книжка или ее копия, заверенная центром социальной поддержки населения либо в ином порядке, установленном федеральным законодательством, а также иные документы, содержащие сведения о периодах работы, входящих в стаж работы.

Далее списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>», с ходатайством центра социальной поддержки населения в 15-дневный срок со дня подачи гражданами заявлений направляются центрами социальной поддержки населения в областной исполнительный орган государственной власти Н. <адрес>, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

После чего областной исполнительный орган государственной власти Н. <адрес>, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, в 15-дневный срок со дня поступления ходатайства о присвоении почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>» готовит проект распоряжения Г. Н. <адрес> о присвоении почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>».

Центр социальной поддержки населения в 10-дневный срок со дня подачи заявления гражданином письменно уведомляет гражданина об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>» в случаях если гражданин не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона.

Распоряжение Г. Н. <адрес> о присвоении почетного звания «Ветеран труда Н. <адрес>» является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда Н. <адрес>». Форма удостоверения утверждается Г. Н. <адрес>.

Таким образом, законодательством предусмотрено присвоение двух различных званий «Ветеран труда» (на федеральном уровне) и «Ветеран труда Н. <адрес>) (на региональном уровне/уровне субъекта РФ).

Истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Н. <адрес>».

Как следует из приведенных норм Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Н. <адрес>», почетное звание «Ветеран труда Н. <адрес>» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд непосредственно на территории Н. <адрес>.

Вместе с тем, истец в установленном законом порядке с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Н. <адрес>» не обращалась к ответчику. Из имеющихся в материалах дела ответов министерства труда и социального развития НСО на обращения истца следует, что истец просила присвоить ей звание «Ветеран труда», т.е. звание, установленное на федеральном уровне, основания и процедура получения которого предусмотрены положениями федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право истца на присвоение ей звания «Ветеран труда Н. <адрес>» со стороны ответчика не нарушено, поскольку с таким требованием истец не обращалась к ответчику и ответчик не отказывал истцу в присвоении данного звания.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что истец необходимого трудового стажа на территории Н. <адрес> не имеет, что подтверждается представленной трудовой книжкой, а звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» не может послужить основанием для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>», поскольку Закон Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Н. <адрес>» не содержит такого основания для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>» как наличие звания ветерана труда, присвоенного в другом субъекте РФ.

Удостоверение «Ветерана труда Республики Саха (Якутия)», выданное истцу, действует только на территории Республики Саха (Якутия), то есть обеспечивает получение мер социальной поддержки только на территории данного субъекта РФ. Доводы стороны истца о том, что истец имеет право на свободу передвижения и на смену места жительства, суд не принимает во внимание, поскольку реализация истцом данного права не освобождает от обязанности соблюдения требований законодательства и процедуры получения почетного звания Ветеран труда в соответствующем субъекте РФ места жительства.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку истец не обращалась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Н. <адрес>», а выданное истцу удостоверение «Ветерана труда Республики Саха (Якутия)» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству труда и социального развития Н. <адрес> о признании звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» основанием для присвоения звания «Ветеран труда Н. <адрес>», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Н. <адрес>» – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Н. областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь