Решение № 2А-952/2026 2А-952/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-952/2026

дело №2а-952/2026

УИД 62RS0005-01-2026-000060-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 4 марта 2026 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к Ассоциации «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в суд с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации в качестве юридического лица Ассоциации «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА». Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ за номером №, адрес организации: <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, - ФИО2 - директор.

В период плановой документарной проверки организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением были выявлены следующие нарушения, зафиксированные в акте от ДД.ММ.ГГГГ №:

Положение Устава Организации не соответствует законодательству Российской Федерации:

Согласно п. 2 ст. 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) члены ассоциации (союза) наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации п. 4 ст. 65.2 ГК РФ, также обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза).

В нарушении п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 123.11 ГК РФ в Уставе Организации содержится не полный перечень обязанностей членов ассоциации (союза).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что устав некоммерческой организации должен предусматривать организационно-правовую форму некоммерческой организации.

В нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав не содержит указания на организационно-правовую форму Организации.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Исходя из п. 2 Устава Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не содержит сведений о конкретных видах приносящей доход деятельности.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Однако в п. 9.6. Устава указано, что при ликвидации Организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами Организации в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, что является нарушением п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии пп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации.

В нарушении пп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом не предусмотрен срок полномочий директора.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктом «б» п. 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Организацией отечность в Управление не представлялась за 2023, 2024 г.г., что является нарушением п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Сведений о размещении отчетности в средствах массовой информации за 2023, 2024 г.г. в Управлении не имеется. Не размещение отчетности в СМИ является нарушением п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что некоммерческие организации (за исключением политических партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Портал НКО) посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа (до ДД.ММ.ГГГГ), устава осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.

Организация не разместила устав в личном кабинете некоммерческой организации на Портале НКО, чем нарушила абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 7.1 Устава установлено, что высшим органом Организации является Общее собрание членов Организации, которое должно проводится не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 7.5 Устава, постоянно действующим исполнительным органом Организации является Правление. Компетенция Правления Организации, указанная в п. 7.6 Устава, обязательна к соблюдению.

Тем не менее, Организация не обеспечила соблюдение установленной периодичности проведения Общего собрания и Правления, чем нарушила п. 7.1, 7.5, 7.6 Устава и п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

ДД.ММ.ГГГГ Организации был направлен запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки исх. №.

Однако запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, направленный Управлением по месту нахождения Организации, получен не был. Конверт с запросом вернулся в Управление.

Из представленного заявления директора Организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Организация не осуществляет деятельность, запрашиваемые документы представить не может в связи с их отсутствием. В Организации не имеются члены, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Организация не находится. В связи с отсутствием денежных средств Организация не проводила процедуру самоликвидации.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение № о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы об их устранении.

Указанное предупреждение направлено почтовой связью по адресу места нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно справке Городской курьерской службы № корреспонденция возвращена в Управление с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Нарушения, указанные в предупреждении до настоящего времени не устранены Организацией.

Административный истец просил суд ликвидировать Ассоциацию «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца управления Министерства юстиции РФ по <адрес>, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Ассоциации «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА», представитель третьего лица УФНС России по <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения деда не просили, причины неявки не известны.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом правил подсудности.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В пунктах 26 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 ст. 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Согласно п.п «а» п. 3 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций", формы N ОН0001, ОН0002, утвержденные приказом N 72, а с ДД.ММ.ГГГГ – Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", представляются в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения некоммерческими организациями, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что Ассоциация «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1156200000021, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Директором ассоциации указан ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции в адрес Организации был направлен запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки исх. №.

Однако запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, направленный Управлением по месту нахождения Организации, получен не был. Конверт с запросом вернулся в Управление.

Согласно ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из представленного заявления директора Организации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Организация не осуществляет деятельность, запрашиваемые документы представить не может в связи с их отсутствием. В Организации не имеются члены, по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Организация не находится. В связи с отсутствием денежных средств Организация не проводила процедуру самоликвидации.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение № о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы об их устранении.

Указанное предупреждение направлено почтовой связью по адресу места нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно справке Городской курьерской службы № корреспонденция возвращена в Управление с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Нарушения, указанные в предупреждении до настоящего времени не устранены Организацией.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу ч.10 ст.32 указанного Закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени.

Исходя из положений ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершённой после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

С учётом изложенного, административные исковые требования управления Министерства юстиции РФ по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования управления Министерства юстиции РФ по <адрес> удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию «Сообщество преподавателей английского языка <адрес> «Прио-ЭЛТА» (ОГРН №) и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ