Решение № 2-337/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-337/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

с участием помощника прокурора Митина С.В.,

представителя ответчика – ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД», действующего на основании доверенности ФИО1,

при секретаре Евдокимовой К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-337/2017 по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», в лице Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя заявленные требования следующим.

Байкальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения

федерального законодательства о транспортной безопасности и защите прав потребителей, в ходе которой установлено следующее.

Железнодорожный вокзал станции Новая Чара является объектом транспортной инфраструктуры, владельцем которой является ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), безопасность и защищенность вокзала от актов незаконного вмешательства должна обеспечиваться ОАО «РЖД».

В соответствии с п.п 5.27 -5.28 Приказа Министерства транспорта РФ № 43 от 08.02.20111, субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТА в соответствии с внутренними организационно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).

Вокзал на ст.Новая Чара внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ, указанному объекту присвоена 3 категория.

Результаты оценки уязвимости утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в технологический сектор зоны транспортной безопасности, (п. 14 Приказа Министерства транспорта РФ № 43 от 08.02.2011).

На ОАО «РЖД», как на владельца объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользовании, законом возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечений противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, в том числе создавших угрозу причинения жизни и здоровью людей, материального ущерба.

В ходе проверки установлено, что к зданию железнодорожного вокзала станции Новая Чара ВСЖД, расположенного по адресу: <адрес>, п.<адрес><адрес> не ограничен проход лиц в зону транспортной безопасности, а именно: на перрон железнодорожного вокзала, в связи с чем имеется возможность свободного прохода любого постороннего лица в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (перрон). Имеющееся ограждение указанного железнодорожного вокзала не исключает свободный доступ для посторонних лиц на перрон и посадочные платформы железнодорожных вокзалов, имеется свободный доступ авто-: транспортных средств к фасаду здания железнодорожного вокзала со стороны городской привокзальной площади и их стоянка в указанном месте.

Вследствие этого по привокзальной площади осуществляется неконтролируемое перемещение транспортных средств. Имеющийся свободный доступ автотранспорта с четной и нечетной стороны вокзала для выезда на перрон и пути общего пользования, находится в непосредственной близости от путей общего пользования, по которым проходит и осуществляет стоянки железнодорожный подвижной состав, в той числе пассажирские поезда.

Вышеизложенное не исключает возможности совершения посторонними лицами актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, тем самым создается угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, пользующихся как услугами железнодорожного транспорта, так и выполняющих охранные функции на указанных объектах.

Установлено, что указанный железнодорожный вокзал состоит на балансе Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» и находится в собственности ОАО «Российские железные дороги» (свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2009 г., 75 АА№ 080732).

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», в лице Восточно- Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Новая Чара.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, выявленные на железнодорожном вокзале Новая Чара ВСЖД, расположенного по адресу: <...> а именно:

Ограничить свободный доступ автотранспортных средств к зданию железнодорожного вокзала станции Новая Чара со стороны городской привокзальной площади посредством установки ограждения в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Исключить свободный доступ посторонних лиц на перрон и посадочные платформы железнодорожного вокзала станции Новая Чара посредством замены существующего ограждения на ограждение, способного создать реальное препятствие посторонним лицам для прохода на перрон ( к первому железнодорожному пути) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. судом произведена замена ответчика по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», в лице Восточно- Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД»

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор уточнил заявленные требования, просит суд:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Новая Чара.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД», устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности выявленные на железнодорожном вокзале Новая Чара ВСЖД, расположенного по адресу: <адрес>, п.<адрес>, <адрес>, а именно:

разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного вокзала Новая Чара, включив в него мероприятия по ограничению свободного доступа автотранспортных средств к зданию железнодорожного вокзала станции Новая Чара со стороны городской привокзальной площади посредством установки ограждения, а также по исключению свободного доступа посторонних лиц на перрон и посадочные платформы железнодорожного вокзала станции Новая Чара посредством замены существующего ограждения на ограждение, способного создать реальные препятствия посторонним лицам для прохода на перрон ( к первому железнодорожному пути),

направить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного вокзала Новая Чара для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного вокзала Новая Чара в течение 6-ти месяцев с момента утверждения в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе мероприятий свободного доступа автотранспортных средств к зданию железнодорожного вокзала станции Новая Чара со стороны городской привокзальной площади посредством установки ограждения, а также по исключению способного доступа посторонних лиц на перрон и посадочные платформы железнодорожного вокзала станции Новая Чара посредством замены существующего ограждения на ограждение, способного создать реальные препятствия посторонним лицам для прохода на перрон (к первому железнодорожному пути).

В судебном заседании установлено следующее.

Помощник прокурора района, действующий на основании поручения Байкальского транспортного прокурора на уточненных исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенном в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов- филиал ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, предоставил суду письменный отзыв и кроме этого пояснил, что на основании приказа РДЖВ В-Сиб-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, им является начальник вокзала Д.Н.Н.

ОАО «РЖД» заключен договор с ООО ОА «Железнодорожная охрана», в рамках данного договора, работники осуществляют охранную деятельность на вокзале Новая Чара методом патрулирования в границах поста, следят за пассажиропотоком на входе и выходе в распределительныйзал, регулирует проход через стационарные рамки металлообнаружителей, осуществляют визуальный контроль граждан, принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемом объекте, выполняют иные охранные функции.

ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Новая Чара организован пропускной и внутренеобъектовый режим на объекте в соответствии с внутренними организационно - распорядительными документами.

В акте проверки указано, что на посту охраны, размещенном на входе в здание вокзала со стороны привокзальной площади отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на пульт центрального наблюдения ОБО МВД России по Каларскому району п. Новая Чара.

Данное замечание не обоснованно, поскольку на вокзале Новая Чара имеется подразделение полиции, сотрудники данного подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с Регламентом взаимодействия ВС РДЖВ с ВС ЛУ МВД на транспорте по вопросам обеспечения безопасности на железнодорожных вокзалах. В том числе, патрулирование, наблюдение и пресечение противоправных действий на вокзале.

При данном обстоятельстве, при участии полиции в технологическом процессе вокзала и непосредственном нахождении на самом вокзале, надобность в установке кнопки экстренного вызова полиции отсутствует.

Кроме того, не одним нормативном документе, не предусмотрена обязанность ОАО «РЖД» оборудовать посты охраны кнопками экстренного вызова полиции.

Согласно акта проверки, вокзал Новая Чара проверен как объект транспортной инфраструктуры II категории, когда в соответствии с внесенной информацией категорированных объектов данный вокзал относится III категории. Приказом № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Таким образом, для объектов разных категорий, разные требования, что в целом утверждено Приказом № 43.

В целом, транспортная безопасность на объект транспортной инфраструктуры организуется на основании утвержденного плана транспортной безопасности

План транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Новая Чара разработан на основании проведенной оценки уязвимости. План, приложение к плану разработаны на основании официального проекта плана транспортной безопасности и приложение к плану, выложенном на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Постановлении), и введены в действие с 1.07.2017 г.

Согласно пп. 7 п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры 3 и 4 категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Требуемый Прокурором 6-ти месячный срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Новая Чара с момента утверждения в компетентном органе, противоречит нормам действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, изучив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

В качестве способа защиты нарушенных прав ст.11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. собственником здания вокзала по адресу: <адрес>, п. <адрес>, <адрес> является ОАО «Российские железные дороги».

Согласно п.1 Положения о железнодорожном вокзале Новая Чара, утвержденного начальником Восточно -Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов 27.03.2008г., данный вокзал является подразделением ВС РДЖВ- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД».

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ. вокзалу Новая Чара ВСЖД присвоена третья категория.

В силу ст.7 Закона «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном законом порядке.

Частью 3 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивости работы железнодорожного транспорта; доступности, безопасности и качество оказываемых услуг; развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованности функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" даны следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные пути, контактные линии, вокзалы, железнодорожные станции, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.п.5,9 ст.1 Закона).

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона, транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, к которым относятся противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Тем самым, согласно законодательству Российской Федерации ответчик в качестве владельца транспортной инфраструктуры обязан принимать необходимые меры по поддержанию состояния защищенности и безопасности на железнодорожном транспорте, в том числе и безопасное нахождение граждан на железнодорожных вокзалах.

Статьей 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрены цели обеспечения транспортной безопасности. В качестве таковых названы, во-первых, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса и, во-вторых, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Целью комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р в разделе V названа защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (в ред. от 03.05.2011) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Закона N 35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ОАО "РЖД" согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

Правительством РФ 26.04.2017 утверждено Постановление N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства) и применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и в отношении следующих транспортных средств, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к транспортным средствам, не подлежащим категорированию: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров; железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (п.п. 1,2 Постановления).

Требованиями Федерального закона "О транспортной безопасности"

предусмотрено:

Обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры (п.35).

Ограничивать функционирование и (или) изменять порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в случае выявления нефункционирующих и (или) технически неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также в случаях невозможности выполнить с их помощью положения настоящего документа и (или) ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.36).

Воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;

Воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов (п.37; п.38).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Постановлении), и введены в действие с 1.07.2017 г.

Согласно пп. 7 п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры 3 и 4 категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено в судебном заседании, во исполнении п. 5.1. Приказа № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Согласно приказа РДЖВ В-Сиб-<данные изъяты>пр от ДД.ММ.ГГГГ таким лицом назначена начальник вокзала ст.Новая Чара Д.Н.Н..

ОАО «РЖД» 31.01.2017г. заключен договор № с ООО ОА «Железнодорожная охрана», в рамках данного договора, работники осуществляют охранную деятельность на вокзале Новая Чара методом патрулирования в границах поста, следят за пассажиропотоком на входе и выходе в распределительный зал, регулируют проход через стационарные рамки металлообнаружителей, осуществляют визуальный контроль граждан, принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемом объекте, осуществляют охранную деятельность на вокзале технической территории. Обеспечивают контроль за въездом (выездом) автотранспорта на территорию вокзального комплекса, проверку документов, удостоверяющих личность водителя с данными, указанными в заявке, при въезде транспортного средства на охраняемую территорию, визуальный контроль за гражданами, перемещающими по территории охраняемого объекта, беспрепятственный проезд пожарных машин, машин, аварийных служб и скорой медицинской помощи, прибывших по вызову, о чем незамедлительно ставит в известность начальника вокзала или дежурного помощника начальника вокзала, либо лицо, исполняющее их обязанности, Принимают все необходимые и возможные меры по обеспечению целостности и сохранности имущества на охраняемом объекте, Ведут записи в журнале учета транспортных средств, выполняют иные охранные функции.

Разработаны инструкции охранников на постах при осуществлении охранной деятельности на вокзальных комплексах Восточно – Сибирской РДЖД, в пункте контроля в кассовом зале, в зале ожидания в цокольном этаже, на КПП по въезду и выезду на территорию вокзального комплекса в КДО. С данным приказом и инструкциями ознакомлены все работники ОА «Железнодорожная охрана», что подтверждается листом ознакомления с имеющимися подписями сотрудников организации.

Таким образом, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Новая Чара организован пропускной и внутренеобъектовый режим на объекте в соответствии с внутренними организационно - распорядительными документами.

Кроме этого, 14.03.2017г. утвержден Регламент взаимодействия Восточно- Сибирской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» с Восточно – Сибирским ЛУ МВД России на транспорте по вопросам обеспечения безопасности на железнодорожных вокзалах.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности» и п. 3Приказа Минтранса № 34 субъектом транспортной инфраструктуры разрабатывается План на основании результатов оценки уязвимости, которая определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства отпотенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актанезаконного вмешательства, а также при подготовке и проведенииконтртеррористической операции.

Согласно п. 2 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утв. Приказом Минтранса № 87 от 12.04.2010 г. (далее - Порядок) оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Порядок проведения оценки установлен п. 2 ст. 5 ФЗ № 16 «Отранспортной безопасности», которым предусмотрено, что оценкауязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводитсяспециализированными организациями в области обеспечения транспортнойбезопасности с учетом требований по обеспечению транспортнойбезопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде, ответчиком представлен суду План транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Новая Чара и приложение к нему, разработанные на основании проведенной оценки уязвимости и официального проекта плана транспортной безопасности и приложение к плану, выложенном на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор).

Включение каких - либо мероприятий, в том числе ограждений, не предусмотренных оценкой при разработке плана приведет к нарушению п. 1 ст. 9 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», ОАО «РЖД» не может самостоятельно принимать решение по определению мер для организации транспортной безопасности.

Во исполнение пп. 8 п. 4 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средств), п. 1 ст. 9 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», в п. 8, 8.1, 8.2 плана предусмотрен перечень инженерных сооружений препятствующих проникновению любых лиц в зону свободного доступа вне постов, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности вне КПП и в технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также места их размещения и состав инженерных сооружений согласно приложения № 13 к плану и оценки уязвимости.

Пунктом 9.1 предусмотрены обязанности сил транспортной безопасности по воспрепятствованию любых лиц на критический элемент вокзала.

Оценкой уязвимости железнодорожного вокзала Новая Чара п. ДД.ММ.ГГГГ определены предложения по конфигурации зон транспортной безопасности (технологический сектор) - приложение № к оценке, включено: релейная, помещение ДСП, цокольный этаж,

п. ДД.ММ.ГГГГ определены предложения по конфигурации зон транспортной безопасности (перевозочный сектор) - приложение № к оценке, включено: перрон, платформа №, пешеходные переходы, технологический проезд и часть помещений здания вокзала;

п. ДД.ММ.ГГГГ определены предложения по конфигурации зоны свободного доступа - приложение № к оценке, включено: привокзальная площадь.

Приложением № к оценке «Схема ОТИ железнодорожного вокзала ст. Новая Чара» схематично определены границы перевозочного сектора, зоны свободного доступа.

В приложении № к оценке произведена «Оценка системы принятых мер на ОТИ», п. 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 определены конфигурации границ технологического сектора, перевозочного сектора и зоны свободного доступа.

Пунктом 39 приложения № установлены дополнительные обязанности сил транспортной безопасности по осуществлению контроля обстановки на участках, не оборудованных инженерно - техническими системами.

Представленный План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст.Новая Чара» не утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и введены в действие с 1.07.2017 г.

Согласно пп. 7 п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры 3 и 4 категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом всех имеющихся обстоятельств дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности о направлении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст.Новая Чара» для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и об обязанности реализовать данный план в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», в лице Дирекции железнодорожных вокзалов – филиал ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» направить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новая Чара для утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новая Чара в течение 1 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В удовлетворении исковых требований Байкальского транспортного прокурора о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», по непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ст. Новая Чара и обязании ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД», устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, выявленные на железнодорожном вокзале Новая Чара ВСЖД, при разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Новая Чара, включить в него мероприятия по ограничению свободного доступа автотранспортных средств к зданию железнодорожного вокзала станции Новая Чара со стороны городской привокзальной площади посредством установки ограждения, а также по исключению свободного доступа посторонних лиц на перрон и посадочные платформы железнодорожного вокзала станции Новая Чара посредством замены существующего ограждения на ограждение, способного создать реальные препятствия посторонним лицам для прохода на перрон (к первому железнодорожному пути), отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.С. Бабикова.