Решение № 2-378/2017 2-378/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-378/2017

Дело № 2-378/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ейск 29 мая 2017 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Панченко С.Л.,

при секретаре Хватовой Ю.С.,

с участием:

прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Должанского сельского поселения Ейского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, свои требования обосновывает тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части соответствия требованиям законодательства разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Должанского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы, по результатам которой установлено, что решением Совета Должанского сельского поселения от 15.04.2016 № 85 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Должанского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы», которая разработана администрацией Должанского сельского поселения Ейского района. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. Программа комплексного развития, разработанная администрацией Должанского сельского поселения Ейского района не соответствует требованиям законодательства. Согласно п.п. «е» п. 8 Постановления № 502 программа комплекс - развития должна включать в себя обосновывающие материалы. Пунктом 9 Постановления № 502 определен перечень сведений, которые должны включать в себя обосновывающие материалы, в том числе в соответствии с п.п. «г»,«ж», «з», «к» п. 9 Постановления № 502 обосновывающие материалы должны включать оценку реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В нарушение п.п. «г», «ж», «з», «к» п. 9 Постановления № 502 представленная к проверке программа комплексного развития Должанского сельского поселения Ейского района не содержит вышеперечисленных обосновывающих документов. Кроме того, проверкой программы установлено, что в разделе 6.2 программы комплексного развития содержится таблица № 17 - прогноз объёмов реализации услуг по водоснабжению и водоотведению. Вместе с тем, в таблице не содержится данных о фактическом объеме реализации услуг по водоснабжению для прочих потребителей, тогда как в приказах РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении тарифов на техническую воду содержатся сведения, как для прочих потребителей, так и для бюджетных организаций. В подразделе 6.3.1 программы комплексного развития раздела 6.3. - характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры имеется таблица № 18 - динамика показателей водопотребления, в которой нет данных, что не позволяет определить реальное состояние источников водоснабжении в Должанском сельском поселении Ейского района. Помимо прочего, данный раздел, а также таблица № 19 (показатели качества коммунальных ресурсов) содержат информацию, что качество подаваемой населению питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения», что не соответствует действительности, так как в Должанском сельском поселении Ейского района через централизованную сеть водоснабжения населению подается техническая вода. Раздел 7 программы комплексного развития содержит сведения о финансовых потребностях для реализации программы. Кроме того, в разделе 7 программы отражено, что объемы финансирования Программы на 2015-2025 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании местного бюджета на соответствующий год. При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения показателей Программы. Установлено, что на 2016 год на реализацию программы запланированы инвестиции из средств бюджета в размере 1300 тыс. руб., а также внебюджетные средства в размере 4733 тыс. руб. Проверкой установлено, что средства бюджета, а также внебюджетные средства на реализацию программы не расходовались, вместе с тем, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения в установленном порядке не вносились. По результатам ранее проведенной проверки 28.02.2017 межрайонным прокурором в адрес главы Должанского сельского поселения Ейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, изменения в программу комплексного развития до настоящего времени не внесены.

Просит обязать администрацию Должанского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: привести утвержденную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства путем внесения в нее изменений, а именно оценку реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, данные о фактическом объеме реализации услуг по водоснабжению для прочих потребителей, данные, позволяющие определить реальное состояние источников водоснабжения в Должанском сельском поселении Ейского района, действительные сведения о качестве подаваемой населению воды, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения.

В судебном заседании представитель Ейской межрайонной прокуратуры Лобашова Е.А. на удовлетворении исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации Должанского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд признает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части соответствия требованиям законодательства разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Должанского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы.

Пунктом 6.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что решением Совета Должанского сельского поселения от 15.04.2016 № 85 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Должанского сельского поселения Ейского района на 2015-2025 годы», которая разработана администрацией Должанского сельского поселения Ейского района.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Проведенной проверкой установлено, что программа комплексного развития, разработанная администрацией Должанского сельского поселения Ейского района не соответствует требованиям законодательства.

Согласно п.п. «е» п. 8 Постановления № 502 программа комплекс - развития должна включать в себя обосновывающие материалы.

Пунктом 9 Постановления № 502 определен перечень сведений, которые должны включать в себя обосновывающие материалы, в том числе в соответствии с п.п. «г»,«ж», «з», «к» п. 9 Постановления № 502 обосновывающие материалы должны включать оценку реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В нарушение п.п. «г», «ж», «з», «к» п. 9 Постановления № 502 представленная к проверке программа комплексного развития Должанского сельского поселения Ейского района не содержит вышеперечисленных обосновывающих документов.

Кроме того, проверкой программы установлено, что в разделе 6.2 программы комплексного развития содержится таблица № 17 - прогноз объёмов реализации услуг по водоснабжению и водоотведению. Вместе с тем, в таблице не содержится данных о фактическом объеме реализации услуг по водоснабжению для прочих потребителей, тогда как в приказах РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении тарифов на техническую воду содержатся сведения, как для прочих потребителей, так и для бюджетных организаций.

В подразделе 6.3.1 программы комплексного развития раздела 6.3. - характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры имеется таблица № 18 - динамика показателей водопотребления, в которой нет данных, что не позволяет определить реальное состояние источников водоснабжении в Должанском сельском поселении Ейского района.

Помимо прочего, данный раздел, а также таблица № 19 (показатели качества коммунальных ресурсов) содержат информацию, что качество подаваемой населению питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения», что не соответствует действительности, так как в Должанском сельском поселении Ейского района через централизованную сеть водоснабжения населению подается техническая вода.

Раздел 7 программы комплексного развития содержит сведения о финансовых потребностях для реализации программы.

Кроме того, в разделе 7 программы отражено, что объемы финансирования Программы на 2015-2025 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании местного бюджета на соответствующий год.

При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения показателей Программы.

Установлено, что на 2016 год на реализацию программы запланированы инвестиции из средств бюджета в размере 1300 тыс. руб., а также внебюджетные средства в размере 4733 тыс. руб.

Проверкой установлено, что средства бюджета, а также внебюджетные средства на реализацию программы не расходовались, вместе с тем, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения в установленном порядке не вносились.

По результатам ранее проведенной проверки 28.02.2017 межрайонным прокурором в адрес главы Должанского сельского поселения Ейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, изменения в программу комплексного развития до настоящего времени не внесены (л.д. 5-7).

Суд считает обоснованным доводы прокурора о том, что неисполнение администрацией Должанского сельского поселения возложенных на нее полномочий по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является прямым нарушением требований закона и влечет нарушение интересов граждан, проживающих на территории Должанского сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также интересов муниципального образования, так как наличие программы не соответствующей требованиям законодательства не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Должанского сельского поселения Ейского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского сельского поселения устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: привести утвержденную программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства путем внесения в нее изменений, а именно оценку реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, данные о фактическом объеме реализации услуг по водоснабжению для прочих потребителей, данные, позволяющие определить реальное состояние источников водоснабжения в Должанском сельском поселении Ейского района, действительные сведения о качестве подаваемой населению воды, изменения показателей программы о снижении ресурсного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий