Решение № 2А-1039/2019 2А-59/2020 2А-59/2020(2А-1039/2019;)~М-1234/2019 М-1234/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-1039/2019

Дело № Э2а-59/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов 30 января 2020 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Звягинцевой М.А.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г.Курчатова, военному комиссариату Курской области об оспаривании решения о признании годным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г.Курчатова Курской области, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Курчатов, Курчатовского и Октябрьского районов. Решением призывной комиссии в текущем призыве он был признан годным к военной службе с ограничениями. С таким решением он не согласен, поскольку имеет хроническое заболевание. По результатам предыдущей призывной комиссии весной 2019 года он был признан ограниченно годным к военной службе по ст.73 п. «в» Расписания болезней. Мотивирует, что изменение категории годности при сохранении диагноза было совершено неправомерно, поэтому он обратился с заявлением о проведении контрольного медицинского освидетельствования. Призывная комиссия Курской области оставила решение призывной комиссии г.Курчатова без изменения, что противоречит требованиям закона. По мнению административного истца, обе призывные комиссии неправильно трактуют имеющийся у него диагноз, что привело к вынесению неправильного решения. Помимо этого, при направлении на дополнительное обследование в МСЧ-125 для прохождения ФГДС ему было выдано лишь направление, в нарушение требований п.12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу никакие акты и медицинские заключения не выдавались. В военкомате он также предъявлял жалобы на боли в спине, но на дополнительные обследования его не направили, поэтому он прошел обследование самостоятельно. По результатам установлены начальные признаки остеохондроза, левостороннего поясничного сколиоза. Указанные заболевания фигурируют в ст.66 Расписания болезней. Призывная комиссия вообще не освидетельствовала его по указанной статье, проигнорировав жалобы. Кроме того, в отношении него не проведено исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека. Призывная комиссия Курской области также не обратила внимание на данный факт.

ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Курчатова от 14.10.2019г. № 3.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представители призывной комиссии г.Курчатова, военного комиссариата Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени надлежаще извещены.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

К такому выводу суд пришел исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 55-ФЗ) о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу требований п.п.«а» п.1 ст.23 Федерального Закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17 Положения от 11.11.20067г. №).

Как предусмотрено п.1-п.3 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 17 указанного Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

(см. текст в предыдущей редакции)

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. Согласно таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан с учетом физического развития, перечня болезней и статей расписания болезней определяются показатели предназначения по предусмотренным наименованиям родов войск, воинских частей. Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрены положениями пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (п.п.26-32). Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта РФ.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

По делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Курчатов, Курчатовскому и Октябрьскому районам Курской области с 09.02.2015г.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что 02.10.2019г. в рамках призывных мероприятий в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование.

По результатам медицинского освидетельствования установлен диагноз хронический гастрит.

По заключению врача, руководящего работой врачей-специалистов, на основании ст.59-в графы I Расписания болезней и таблицы (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу и контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе категория Б п.п.3.

Решением призывной комиссии г.Курчатова от 14.10.2019г. ФИО1 был призван на военную службу.

23.10.2019г. ФИО1 освидетельствован военно-врачебной комиссией Курской области на сборном пункте военного комиссариата Курской области.

Результаты освидетельствования комиссией врачей-специалистов субъекта федерации отражены в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Итоговое заключение о категории годности к военной службе изменилось.

На основании ст.73.1, ст.59-в Расписания болезней административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория Б п.п.3.

Согласно п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ и Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574, в случае несогласия гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, также оспаривание результатов возможно путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 574 (ред. от 04.07.2013) «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе», в случае несогласия с результатами медицинского освидетельствования в рамках работы призывной комиссии, гражданин вправе пройти независимую экспертизу, в порядке определенном указанным Положением.

Согласно пункта 7 Положения независимая экспертиза проводится за счет средств гражданина, в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемом в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином.

Между тем, каких-либо данных о том, что ФИО1 ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы в материалах дела не содержится.

Следует отметить, что призывные комиссии не наделены полномочиями определять категорию годности к военной службе. Заключение о категории годности к военной службе дают врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования. В этой связи требования административного искового заявления сформулированы некорректно, поскольку ни призывная комиссия г.Курчатова, ни призывная комиссия Курской области категорию годности к военной службе не устанавливала.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23.05.2001 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно пунктам 9 - 11 Инструкции врач - специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

Бремя доказывания существования нарушенных прав в силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ, лежит на административном истце.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что призывные комиссии не наделены полномочиями по оценке состояния здоровья и определению категории годности призывников к прохождению военной службы. Категория годности устанавливается при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами.

Установлено, что результаты медицинского освидетельствования в установленном законом порядке ФИО1 не оспаривались. В такой ситуации призывной комиссией г.Курчатова принято решение о призыве на военную службу по результатам проведенного надлежащим образом полного медицинского освидетельствования, установленная категория годности к военной службе подтверждена медицинскими документами и в ходе судебного разбирательства административным истцом не опровергнута.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Звягинцева