Решение № 2А-342/2025 2А-342/2025~М-222/2025 М-222/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-342/2025

Дело № 2а-342/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000376-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок 11 августа 2025 года.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Судьиной К.А.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о признании незаконным и отмене п. 2 постановления № 1 от 09 января 2023 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, о возложении обязанности установить разумный срок отселения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома и непринятию решения об определении управляющей организации и возложении обязанности,,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации городского поселения «Могзонское», по результатам которого установлено следующее.

В соответствии с техническим заключением № 20 от 28.03.2022 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес><адрес> несущие конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, состояние несущих конструкций весьма ветхое, сильная просадка пола и нарушение геометрии стен. Это вызвано рядом объективны причин: длительной эксплуатацией жилого дома без проведения своевременных капитальных и текущих ремонтов, намоканием дома, что привело к износу конструктивных элементов, местному разрушению. Дальнейшая эксплуатация жилого дома в его текущем состоянии невозможна. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или после полной смены конструктивного элемента. Физический износ дома составляет 74,09%. Техническое состояние здания признается аварийным.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможной из- за угроз жизни и здоровья людей, живущих в этом доме, ввиду его аварийного состояния, поэтому рекомендуется прекратить эксплуатацию здания. Ремонт конструкций здания является нецелесообразным, требуется полная замена всех несущих конструктивных элементов, что, в свою очередь, требует значительных финансовых затрат, которые могут превысить строительство нового аналогичного дома.

По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 29.04.2022 г. принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: пгт. <адрес><адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

На основании решения, заключения межведомственной комиссии администрацией городского поселения «Могзонское» 09.01.2023 г. принято распоряжение №1 о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения граждан - до 31.12.2030 г.

Вместе с тем, установленный для расселения дома, по адресу: <адрес>, <адрес>, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома.

С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные пунктом 2 распоряжения № 1 от 09.01.2023 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Кроме того, Администрацией городского поселения «Хилокское» мониторинг технического состояния многоквартирного жилого <адрес><адрес> не организован, при этом действующем законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкций.

Непринятие администрацией городского поселения «Могзонское» мер к проведению мониторинга за состоянием <адрес>, <адрес>, исходя из фактического технического состояния дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным.

Ответчиком не исполнена обязанность по определению временной управляющей организации в многоквартирном <адрес>, <адрес>, что нарушает права собственников жилых помещений в указанном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Привел положения ЖК РФ, ФЗ-131 «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Просил суд: 1. признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Могзонское» № 1 от 09.01.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» в части сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2030, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>, <адрес>

2. обязать администрацию городского поселения «Могзонское» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> до 31.12.2030 г.;

3. признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

4. обязать администрацию городского поселения «Могзонское» организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

5. признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» по неприятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, пгт. Могзон;

6. обязать ответчика принять решение об определении управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец уточнил административные исковые требования, где окончательно просил:

1. признать незаконным и отменить п.2 постановления администрации городского поселения «Могзонское» № 1 от 09.01.2023 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» ( в редакции распоряжения от 07.05.2025 г. № 6) в части сроков принятия мер по расселению граждан до 30.06.2030 г., проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>, <адрес>

2. обязать администрацию городского поселения «Могзонское» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу;

3. признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

4. обязать администрацию городского поселения «Могзонское» организовать мониторинг технического состояния указанного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

<адрес>

6. обязать ответчика принять решение об определении управляющей организации для управления жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11 июня 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений многоквартирного <адрес> ФИО1, ФИО2, ФИО3 (кв.1), ФИО4 (кв.3), ФИО5, ФИО6 (кв. 4), ФИО7, ФИО8, ФИО9 (кв.5), ФИО10 (кв.7), ФИО11 (кв.7), а также

администрация муниципального района «Хилокский район».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Могзонское», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. В ранее направленном возражении на административное исковое заявление, указал о несогласии с административными требованиями, поскольку администрацией был направлен запрос в специализированную организацию АНО «Судэкс-Чита» на коммерческое предложение по стоимости выполнения работ по обследованию и мониторингу технического состояния МКД, в результате которого определена стоимость работ за 1 объект в сумме 50000 рублей, учитывая, что на территории пгт. Могзонское 31 многоквартирный дом признан аварийным, то стоимость работ по мониторингу технического состояния на все МКД будут составлять 1550000 руб. Бюджет городского поселения «Могзонское» на 2025 год утвержден, соответственно, изыскать такие денежные средства в бюджете поселения не представляется возможным. 10 февраля 2023 года между Администрацией городского поселения «Могзонское» и Администрацией муниципального района «Хилокский район» заключено соглашение № 867 «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Могзонское» муниципальному району «Хилокский район» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, срок осуществления полномочий 3 года. На территории городского поселения «Могзонское» не имеется управляющих организаций, то собственниками многоквартирного жилого дома выбран непосредственный способ управления. Просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального района «Хилокский район», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО11, ФИО8 извещены надлежащим образом, от заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО9, ФИО10 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Администрации городского поселения «Могзонское» от 09.01.2023 г. № 1 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» (далее – Распоряжение от 09.01.2023 г. № 1) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1.8 распоряжения). Пунктом 2 Распоряжения от 09.01.2023 г. № 1 установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2030 г. ( л.д.32-33).

Распоряжением Администрации городского поселения «Могзонское» от 07.05.2025 г. № 6 в п.2 Распоряжения от 09.01.2023 г. № 1 внесены изменения, срок отселения определен 30.06.2030 г.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Доказательств тому, что при установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2030 г., а в последующем – до 30.06.20230 г., административным ответчиком учитывались данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным ответчиком не представлено.

Напротив, как указал административный ответчик в возражениях на административное исковое заявление, при установлении срока расселения он руководствовался Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 N 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» в разделе IV которого предусмотрены мероприятия по реализации новой Региональной программы расселения аварийного жилищного фонда.

Названное распоряжение вопросов, относящихся к определению сроков отселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не содержит, не содержит сроков отселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также не регламентирует порядок определения таких сроков, в том числе в зависимости от наличия или отсутствия Региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Согласно техническому заключению № 20 от 28.03.2022 г. уже по состоянию на 28.03.2022 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> установлено, что несущие конструктивные элементы жилого дома находятся в ветхом, аварийном состоянии, имеются сильные повреждения и деформация конструкций, крупные дефекты, влияющие на эксплуатацию конструктивных элементов, сильная просадка пола и нарушение геометрии стен. Дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна без полной смены конструктивных элементов, что вызвано длительной эксплуатацией жилого дома без проведения современных капитальных и текущих ремонтов, намоканием дома, что привело к износу конструктивных элементов, местному разрушению. Дальнейшая эксплуатация жилого дома в текущем состоянии невозможна. Физический износ дома составляет 74,09%. Техническое состояние здания признается аварийным. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможной из-за угроз жизни и здоровья людей, живущих в этом доме, ввиду его аварийного состояния, поэтому рекомендуется прекратить эксплуатацию здания. Ремонт конструкций здания является нецелесообразным. ( л.д.14-23).

По результатам проведенного экспертами исследования, акта обследования от 29.04.2022 г. № 9 межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, о чем оформлено заключение № 9 от 29.04.2022 г. (л.д. 28-29,30-31).

Таким образом, многоквартирный <адрес> в пгт. Могзон уже по состоянию на март 2022 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение более 8 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 30.06.2030 г. влечет длительное, более 8 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным. Установлен данный срок административным ответчиком произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения-до 30.06.2030 г., влекущего длительное, более чем 8 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.2 Распоряжения от 09.01.2023 г. № 1 (в редакции распоряжения Администрации городского поселения «Могзонское» от 07 мая 2025 № 6) в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: <адрес>, <адрес>, в срок до 30.06.2030 г.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктами 6 и 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Фз) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории пгт. Могзон возложены на Администрацию городского поселения «Могзонское».

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ ( далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 2 ст.7 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.«а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.«г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.«е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( п.1 ст.1).

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( далее – Закон № 384-ФЗ) авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде (п.2 ч.2); механическая безопасность – состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части ( п.8 ч.2).

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.1 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.7 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.3.11); аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1); мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п.3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик факт того, что мониторинг технического состояния названного дома не организован и не проводится, не оспаривал, ссылался только на то, что стоимость услуг специализированной организации по обследованию 1 объекта составляет 50000 руб., с учетом того, что на территории городского поселения аварийными и подлежащими сносу признаны 31 дом, размер средств необходимых для проведения мониторинга технического состояния составляет 1550000,00 руб., которые в бюджете 2025 г. не запланированы, изыскать финансовые средства не представляется возможным. Указанные доводы административного ответчика судом приняты быть не могут, поскольку действующее законодательство исполнение обязанности по проведению мониторинга технического состояния жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу не обусловливает наличием или отсутствием финансовых возможностей, не предусматривает в качестве оснований для освобождения от исполнения обязанности.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, то таким образом административный ответчик допускает незаконное бездействие, которое нарушает права граждан проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этих домах, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, установив срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес> возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного дома, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о заключении 10.02.2023 г. между Администрацией городского поселения «Могзонское» и Администрацией муниципального района «Хилокский район» соглашения № 867 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения «Могзонское» муниципальному району «Хилокский район» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, со сроком осуществления полномочий 3 года, судом не принимаются исходя из следующего. 10.02.2023 г. Администрация городского поселения «Могзонское» и Администрация муниципального района «Хилокский район» заключили соглашение № 867 по условиям которого, Администрация городского поселения «Могзонское» передает, а Администрация муниципального района «Хилокский район» принимает осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения городского поселения «Могзонское» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Перечень переданных полномочий приведен в пунктах 1.1.1-1.1.11. Срок осуществления полномочий определен 3 года ( ст.2 соглашения). В соответствии с названным соглашением Администрации муниципального района «Хилокский район» в том числе переданы полномочия по: оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.1.1.6); создание межведомственной комиссии в целях оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проведение на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (п.1.1.7); принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.1.1.8).

В соответствии с п.8.1 соглашения, соглашение вступает в силу с момента подписания, но не ранее его утверждения решениями представительных органов муниципального района и поселения.

Поскольку соглашение заключено 10.02.2023 г., тогда как распоряжение № 1 принято 09.01.2023 г., то на момент принятия распоряжения от 09.01.2023 г. № 1 Администрация городского поселения «Могзонское» обладала полномочиями по принятию решений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также об установлении сроков отселения граждан из авариного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и в рамках этих полномочий приняла решение об установлении сроков отселения граждан до 30.12.2030 г., а в последующем, 07.05.2025 г., изменила срок отселения – до 30.06.2030 г., которое судом признано незаконным и отменено, а значит в рамках этих полномочий Администрация городского поселения «Могзонское» обязана принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Наличие действующего соглашения от 10.02.2023 г. № 867, заключенного между Администрацией городского поселения «Могзонское» и Администрацией муниципального района «Хилокский район» о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Могзонское», в частности, полномочий, связанных с принятием решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и неразрывно связанного с этим в силу положений абзаца 2 п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку такое решение принимается тем органом, который принял решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует об отсутствии полномочий у Администрации городского поселения «Могзонское» в связи с их передачей Администрации муниципального района «Хилокский район» и не является основанием к отказу в удовлетворении административного иска.

В связи с вышеизложенным, доводы представителя административного истца Судьиной К.А. о том, что по соглашению от 10.02.2023 г. не переданы полномочия в части принятия решений о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, так как это не предусмотрено соглашение, несостоятельны.

Более того, полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в рамках которых Администрация городского поселения «Могзонское» обязана проводить мониторинг технического состояния дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по соглашению от 10.02.2023 г., как и само обязательство по проведению мониторинга технического состояния дома, признанного аварийным и подлежащим сносу Администрации муниципального района «Хилокский район» не передавались.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.3 ст.161 ЖК РФ).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> от 23.04.2024 г., собственники приняли решение о непосредственном управлении МКД.

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пунктов 1 и 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что в случае, когда собственниками помещений многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, то на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность принять решение по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном <адрес><адрес> выбран непосредственный способ управления домом, доказательств тому, что выбранный собственниками помещений способ управления домом ими не реализован в материалах дела не имеется, на данные обстоятельства стороны не ссылались, то у Администрации городского поседения «Могзонское» не имеется обязанности принять решение по определению управляющей организации для управления названным многоквартирным домом. А поэтому в данном случае бездействие Администрации городского поселения «Могзонское» является правомерным и не нарушает прав и законных интересов как собственников помещений в МКД, так и иных лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» по неприятию решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес><адрес> течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В данной части административного иска в удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 2 распоряжения Администрации городского поселения «Могзонское» от 09 января 2023 № 1 (в редакции распоряжения Администрации городского поселения «Могзонское» от 07 мая 2025 № 6) «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Могзонское» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, до 30.06.2030 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся в неорганизации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.

Верно.

Судья Е.М. Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2025 года.