Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-685/2024 М-685/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-952/2024

Дело №2а- 952/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 г. г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

с участием помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Малгобекского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления Малгобекского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения АМС Малгобекского сельского поселения Моздокского района проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что специалисты АМС Малгобекскогосельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, и нарушает нормы федерального законодательства, установленные ст.ст. 3, 7 Закона № 273-ФЗ, ст.ст. 4, 9, 18 Закона № 25-ФЗ.

Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика АМС Малгобекского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проверки исполнения законодательства о соблюдении ответчиком законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, установлено, что специалисты АМС Малгобекскогосельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, и нарушает нормы федерального законодательства, что подтверждается актом от 17.05.2024г.

Факт того, что аттестация муниципальных служащих АМС Малгобекскогосельского поселения не проводилась за последние три года, подтверждается справкой от 13.06.2024г. При этом согласно сообщению ответчика,период замещения должности муниципальной службы - специалиста АМСМалгобекскогосельского поселения, составляет более одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона N 25-ФЗ аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы менее одного года.

Как следует из положений ст. ст. 6, 9, ч. 6 ст. 16 Федерального закона РФ "О муниципальной службе в РФ", должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для замещения которой предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности и профессиональным знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, а поступление на службу осуществляется в результате назначения на должность на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящем Федеральным законом.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом. Такие муниципальные служащие после того как в отношении них отпадут ограничения, установленные ч. 2 ст. 18 Закона, то есть когда период замещения ими определенной должности муниципальной службы будет составлять более одного года, подлежат аттестации по правилам, установленным ч. 1 ст. 18 Закона.

Обязанность по проведению аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.06.2009 № 16-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» определены основные принципы противодействия коррупции, в частности: законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с нормами ст. 7 Закона № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных и муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе совершенствование порядка прохождения государственной муниципальной службы.

Принимая во внимание, что специалисты АМС Малгобекского сельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, контроль в отношении которых осуществляет ответчик, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает административный иск прокурора Моздокского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Малгобекского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания - удовлетворить.

Обязать Администрацию местного самоуправления Малгобекского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Оганесян А.В.