Решение № 2-466/2026 2-466/2026~М-265/2026 М-265/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-466/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 31 марта 2026 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя истца –помощника Тулунского межрайонного прокурора Сухановой А.В., представителя ответчика директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Шерагульская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-466/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000408-67) по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Шерагульская СОШ» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с интересах неопределенного круга лиц к ответчику МОУ «Шерагульская СОШ» об обязании обеспечить здание общеобразовательной организации, расположенной по адресу: ****, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу; обязании установить периметральное ограждение объектов и территории образовательной организации, исключающее свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, соответствующее требованиям законодательства в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Тулунского межрайонного прокурора Суханова А.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Шерагульская СОШ» ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать и установить разумный срок для его исполнения, т.е. до 31.01.2030, о чем представила письменные возражения. Дополнительно сообщила, что действительно в зданиях МОУ «Шерагульская СОШ» не установлена системами (средствами) экстренного оповещения и не установлено периметральное ограждение объектов и территории образовательной организации в соответствии с требованиями законодательства в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

Представитель третьего лица Администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявление, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно требований иска не представили.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии с положениями ст.67,59,60 ГПК РФ, приходит к следующему выводу

В соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МОУ «Шерагульская СОШ» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: ****, площадью 63000 кв.м. принадлежит на праве собственности МО «****», передано в постоянное (бессрочное пользование) МОУ «Шерагульская СОШ».

Вместе с тем, из выписок из ЕГРН судом установлено, что нежилые здания: школа с кадастровым номером ***, 1980г.п., площадью 2304,2 кв.м.; мастерские с кадастровым номером ***, 1986г.п., площадью 361,2 кв.м.; мастерские с кадастровым номером *** 1990г.п., площадью 316 кв.м. – принадлежат на праве собственности МО «Тулунский район», переданы в оперативное управление МОУ «Шерагульская СОШ».

Согласно данным, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, Уставе МОУ «Шерагульская СОШ» осуществляет образовательную деятельность: среднее общее, по адресу: ****.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МОУ «Афанасьевская СОШ» и иных лиц во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, МОУ «Шерагульская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, однако в нарушение вышеуказанных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно предоставленной по требованию прокурора информации от 03.10.2025 МОУ «Шерагульская СОШ» установлена 4 категория опасности объекта (территории).

Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района по требованию прокурора предоставил информацию от 27.10.2025, согласно которой в МОУ «Шерагульская СОШ» не установлена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).

Согласно акту осмотра от 19.02.2026 Тулунским межрайонным прокурором и старшим помощником Тулунского межрайонного прокурора произведен выезд на земельный участок с кадастровым номером ***, по адресу: ****, на котором расположены здания МОУ «Шерагульская СОШ». В ходе визуального осмотра периметрального ограждения территории и объектов образовательной организации установлено, что периметральное ограждение выполнено из дерева, штакетного типа, высотой не более 1 м. 10 см.. В зимний период снежный покров по высоте равен либо превышает высоту ограждения, что создает доступ к несанкционированному проникновению на территорию образовательной организации. Ворота выполнены из дерева, распашные с решетчатой конструкцией, состоят из двух створок, соединенных петлями. Калитка также выполнена из дерева. Ограждение имеет следы износа (потемнения, трещины, гниение древесины, наклоны). Надежные запирающие устройства отсутствуют, петли металлические с явными признаками коррозии. Периметральное ограждение не обеспечивает достаточный уровень безопасности для исключения бесконтрольного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

К акту осмотра приложен материал фотофиксации осмотра, подтверждающий содержание акта от 19.02.2026.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суханова А.В. пояснила, что в акте допущена описка в указании адреса осмотра земельного участка и зданий МОУ «Шерагульская СОШ», указан населенный пункт «г.Тулун», а верно «с.Шерагул».

Представитель ответчика – директор МОУ «Шерагульская СОШ» ФИО1 подтвердила факт осмотра и составления указанного акта, дополнительно сообщила, что осмотр был осуществлен прокурором 19.02.2026 в ее присутствии, фотографии, приложенные к акту содержат изображения периметрального ограждения земельного участка по адресу: ****, на котором расположены здания МОУ «Шерагульская СОШ». Также сообщила, что неоднократно просила выделить ей денежные средства для установки соответствующего требованиям законодательства ограждения земельного участка, однако, ей отказывали.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, к числу которых, как установлено судами, относится МБУДО "Дом детского творчества", осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Доводы представителя ответчика о выполнении иных требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) и отсутствие надлежащего финансирования не могут служит основание для отказа в удовлетворении требований иска прокурора.

Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений п.24 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МОУ «Шерагульская СОШ» мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства; а также в части бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Суд соглашается с доводом прокурора, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования иска прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора об установлении срока для исполнения решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, наличие установленной законом обязанности МОУ «Шерагульская СОШ» мер антитеррористической защищенности, неисполнение и нарушение которых является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних. гарантированных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, суд исходит из того, что исполнение требований решения суда не может быть связано с указанием ответчика на отсутствие в бюджете средств на исполнение возложенных на ответчика обязанностей в силу прямого установления законом. При указанных обстоятельствах, суд соглашается с установленным в иске прокурором сроком для исполнения решения суда, а именно, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, признав его разумным. Кроме того, вопрос о сроках исполнения решения суда подлежит разрешению в ином порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Шерагульская СОШ» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шерагульская средняя общеобразовательная школа» обеспечить здания общеобразовательной организации, расположенные по адресу: ****, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу; установить периметральное ограждение объектов и территории образовательной организации, исключающее свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, соответствующее требованиям законодательства в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 02.04.2026

Судья А.О. Мицкевич