Решение № 2А-698/2018 2А-698/2018~М-569/2018 М-569/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-698/2018

Административное

дело №2а-698/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 18 июля 2018 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконными бездействия и ответа от 08.06.2018 года №1770 администрации Кирсановского района Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконными бездействия и ответа от 08.06.2018 года №1770, в обоснование заявленных требований указав, что с 1993 года воспитывает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2008 года является приемным родителем. Ей было выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она может быть приемным родителем. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Кирсановского района с заявлением о передаче в ее приемную семью по возмездному договору несовершеннолетних: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4; произвести обследование ее жилищно-бытовых условий, внести изменения в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности гражданина быть приемным родителем, а именно в разделе «пожелания о кандидатуре детей» дополнить - <данные изъяты> 08.06.2018 года в ее адрес был направлен ответ за исходящим №1770, в котором указано, что отсутствует возможность внести изменения в заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а также передать несовершеннолетних детей по договору о приемной семье в связи с рассмотрением в Ленинском районном суде г.Тамбова гражданского дела по иску к Управлению образования и науки Тамбовской области об оспаривании незаконных действий органов исполнительной власти.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнив заявленные требования, считает незаконными бездействие и ответ от 08.06.2018 года №1770 администрации Кирсановского района Тамбовской области, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Кирсановского района Тамбовской области по доверенности ФИО6 с административным иском не согласилась, пояснив, что на рассмотрении находилось заявление ФИО1, однако, передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также заключение договора о передаче детей в приемную семью не относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, на рассмотрении в Ленинском районном суде <адрес> находится гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании незаконных действий Управления образования и науки Тамбовской области. Поэтому ФИО1 08.06.2018 года был направлен ответ на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности рассмотрения ее заявления до принятия решения Ленинским районным судом г.Тамбова.

В судебном заседании представитель Управления образования и науки Тамбовской области по доверенности ФИО7 с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что в соответствии со ст.4 Закона Тамбовской области от 10.05.2011 года №2-З «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области» органы опеки и попечительства принимают акты о назначении опекуна и попечителя (п.11), заключают договоры о патронатном воспитании и договоры о приемной семье (п.12). Согласно Порядку взаимодействия Управления образования и науки Тамбовской области и органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Тамбовской области по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей под опеку (попечительство), утвержденным приказом от 27.05.2014 г. №1539, орган пеки и попечительства муниципального района осуществляет устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, готовит необходимые документы и на основании акт обследования, готовит заключение о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном (попечителем) и направляет документы в управление, которое проводит экспертизу представленных документов на предмет соответствия установленным требованиям, по результатам которой принимает решение о принятии либо о необходимости их доработки. В случае положительного решения готовит проект договора о приемной семье.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.8,9 статьи 1 Закона Тамбовской области от 27.12.2007 г.№334-З «О наделении администраций городских округов, муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» (в редакции Закона Тамбовской области от 01.12.2016 г. №25-З), администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями в том числе, осуществлять подбор, учет и подготовку граждан, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных законодательством формах; осуществляют устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, в том числе готовят документы, необходимые для назначения опекуна или попечителя.

Часть 1 статьи 4 Закона Тамбовской области от 10.05.2011 г. №2-З «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области» (в редакции Закона Тамбовской области от 04.06.2018 года №247-З) к полномочиям органов опеки и попечительства относит в том числе принятие актов о назначении опекуна и попечителя и заключение договоров о приемной семье (п.п.11,12). Часть 3 статьи 4 указанного Закона устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области могут наделяться отдельными государственными полномочиями Тамбовской области по решению вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, за исключением пунктов 4,5,11,12,31 и 36.

В соответствии с Порядком взаимодействия Управления образования и науки области и органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Тамбовской области по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), утвержденным приказом управления от 27.05.1539, а также с Положением об Управлении образования и науки Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации Тамбовской области от 01.07.2016 года №123, принятие актов о назначении опекуна и попечителя и заключение договоров о приемной семье относится к компетенции Управления образования и науки Тамбовской области.

Согласно п.9 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекуном, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 ( в редакции от 30.12.2017 года) орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений предусмотренных п.4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна либо решение об отказе в назначении опекуна.

Судом, установлено, что с 2008 года ФИО1 является приемным родителем, воспитывает детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирсановского района Тамбовской области ей было выдано заключение, с последующим дополнением от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности быть кандидатом в приемные родители <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 является опекуном несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты> которые проживают и воспитываются в ее семье, в отношении детей установлена предварительная опека.

Согласно медицинским заключениям на детей, передаваемых по опеку, указанные дети имеют соответствующие отклонения в развитии. Несмотря на это, ФИО1 и в дальнейшем желает продолжить воспитание детей и быть для них приемным родителем.

14.05.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Кирсановского района Тамбовской области с заявлением о передаче ей под опеку несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты> в приемную семью на возмездной основе, в связи с чем, просила произвести обследование ее жилищно-бытовых условий для проживания пятерых детей, имеющих отклонения в развитии <данные изъяты> внести изменения в заключение, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

08.06.2018 года в адрес ФИО1 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирсановского района Тамбовской области был направлен ответ за исходящим №1770, в котором указано, что не представляется возможным внести изменения в заключение о возможности быть кандидатом в приемные родители, а также передать детей под опеку по договору о приемной семье до рассмотрения гражданского дела в Ленинском районном суде г.Тамбова по иску ФИО1 к Управлению образования и науки Тамбовской области об оспаривании незаконных действий органов исполнительной власти.

08.06.2018 года в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок, ФИО1 обратилась с административным иском в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО6 и представителя Управления образования и науки Тамбовской области ФИО7 следует, что указанное заявление ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в срок, установленный для письменных обращений, то есть в течение 30 дней со дня регистрации, поскольку она является кандидатом в приемные родители, и ей уже выдано заключение.

Анализируя нормы вышеуказанного законодательства Тамбовской области о наделении государственными полномочиями администраций муниципальных районов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), суд считает, что администрацией Кирсановского района Тамбовской области нарушены права и законные интересы ФИО1 как кандидата в приемные родители, поскольку обследование жилищно-бытовых условий и выдача заключения относятся к полномочиям органа местного самоуправления. Решение о назначении опекуна либо об отказе в назначении принимается органом опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекуном, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423.

В заявленных требованиях административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным, поскольку считает не рассмотренным ее заявление. Однако, по мнению суда, в данном случае имеет место действие органа местного самоуправление, выразившееся в нарушении сроков и порядка рассмотрения заявления ФИО1, предусмотренных Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекуном, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423, в связи с чем, считает, что ответ от 08.06.2018 года №1770 является незаконным и нарушающим права и законные интересы кандидата в приемные родители, действующего в интересах несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным ответ администрации Кирсановского района Тамбовской области от 08.06.2018 года №1770 ФИО1 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области сообщить в суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья: А.Ю.Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю.Трифонова

Секретарь: Д.М.Акатышева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>