Решение № 2-6840/2017 2-995/2018 2-995/2018(2-6840/2017;)~М-7216/2017 М-7216/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-6840/2017

< > Дело № 2-995/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Кургузкиной Н.В.,

при секретаре Цикиной О.В.,

с участием пом. прокурора Упадышева А.А., ответчика ИП ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Череповца в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Череповца в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о запрете деятельности, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города в ходе исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой выявлены грубые нарушения федерального законодательства при проведении тестирования иностранных граждан/лиц без гражданства на знание комплексного экзамена (государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку). Так, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в МИФНС России № 11 по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ (ИНН <***>), осуществляет указанную деятельность путем заключения договора с иностранными гражданами/лицами без гражданства на оказание вышеуказанных услуг за вознаграждение.

При проведении проверки ИП ФИО1 установлено, что данным лицом осуществляется деятельность по предоставлению услуг прохождения тестирования на знание русского языка, законодательства РФ, консультирования иностранных граждан по вопросам комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения для проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, направление результатов данных испытаний и последующая выдача сертификата с целью его предоставления в правоохранительные органы для выдачи патента, разрешения на временное проживание, вида на жительства, гражданства.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства ИП ФИО1 не заключено указанного выше соглашения с высшим учебным заведением из перечня, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1394 на проведение комплексного экзамена (тестирования) и предоставления других услуг указанных выше.

При этом, ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «< >» и агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП К., в соответствии с которыми ФИО1 осуществляет организацию проведения комплексного экзамена (тестирования) для иностранных граждан. В дальнейшем ФИО1 направляет материалы, полученные по результатам экзамена указанным контрагентам для последующего направления в образовательное учреждение, уполномоченное на проверку результатов экзамена и оформлению сертификата.

Кроме того, у ИП ФИО1 не создана комиссия по проведению комплексного экзамена (тестирования) в составе председателя и членов комиссий численностью не менее трех человек из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно представленным ИП ФИО1 объяснениям, кроме него, работают еще 2 человека, из которых один сотрудник является администратором, другой, ФИО2, имеет удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной подготовки в области комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. При том, сам ФИО1 не относится к педагогическим работникам, относящимся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика».

Вместе с тем, согласно полученным объяснениям иностранных граждан, указанное тестирование проводили мужчина и женщина. При получении объяснений ФИО1 пояснил, что тестирование проводил самостоятельно.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены существенные нарушения требований федерального законодательства, заключающиеся в нарушении процедуры государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, в том числе проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения в дальнейшем могут повлечь отзыв образовательным учреждением сертификатов о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, что затрагивает права неопределенного круга иностранных граждан.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав.

Истец просит признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по проведению комплексного экзамена (тестирования) иностранных граждан по владению русским языком, знания истории России и законодательства Российской Федерации, приёму документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации незаконной и запретить ее.

В судебном заседании пом. прокурора Упадышев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 исковые требования признал.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 года № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Иностранному гражданину, успешно сдавшему комплексный экзамен, выдается сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, форма которого утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, который осуществляет деятельность по предоставлению прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг, деятельность страховых агентов и брокеров, деятельность по письменному и устному переводу.

При проведении проверки ИП ФИО1 установлено, что данным лицом осуществляется деятельность по предоставлению услуг прохождения тестирования на знание русского языка, законодательства РФ, консультирования иностранных граждан по вопросам комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения для проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, направление результатов данных испытаний и последующая выдача сертификата с целью его предоставления в правоохранительные органы для выдачи патента, разрешения на временное проживание, вида на жительства, гражданства.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства ИП ФИО1 не заключено указанного выше соглашения с высшим учебным заведением из перечня, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение комплексного экзамена (тестирования) и предоставления других услуг указанных выше.

ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «< >» и агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП К., в соответствии с которыми ФИО1 осуществляет организацию проведения комплексного экзамена (тестирования) для иностранных граждан. В дальнейшем ФИО1 направляет материалы, полученные по результатам экзамена указанным контрагентам для последующего направления в образовательное учреждение, уполномоченное на проверку результатов экзамена и оформлению сертификата.

Кроме того, у ИП ФИО1 не создана комиссия по проведению комплексного экзамена (тестирования) в составе председателя и членов комиссий численностью не менее трех человек из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Из объяснений иностранных граждан Г., М., Н., С. < > следует, что они в ДД.ММ.ГГГГ сдавали тестирование на знание русского языка в центре «< >» по адресу: <адрес>., тест сдавали мужчине и женщине за плату.

Также из объяснений ФИО1 следует, что он занимается с ДД.ММ.ГГГГ деятельностью по предоставлению услуг по подготовке пакетов документов для иностранных граждан для обращения их в ОВМ УМВД по <адрес> с целью выдачи им РВП, ВНЖ, гражданства, для оказания данных услуг арендует помещение по адресу: <адрес>., кроме него работают еще два человека, из которых один сотрудник является администратором, другой, ФИО2 имеет удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной подготовки в области комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, исходя из установленных обстоятельств дела, оценки совокупности доказательств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Доказательств того, что комплексный экзамен ИП ФИО1 проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представлено не было.

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконной деятельности ИП ФИО1 по проведению комплексного экзамена (тестирования) иностранных граждан по владению русским языком, знания истории России и законодательства Российской Федерации, приему документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора г. Череповца в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконной и запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по проведению комплексного экзамена (тестирования) иностранных граждан по владению русским языком, знания истории России и законодательства Российской Федерации, приёму документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 февраля 2018 года.

Судья < > Кургузкина Н.В.