Решение № 2А-546/2025 2А-546/2025~М-110/2025 М-110/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-546/2025

Дело № 2а-546/2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Худаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Герел» о признании незаконным бездействия Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Герел», возложении обязанности по исполнению мероприятий по оснащению и обеспечению дошкольного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями,

У С Т А Н О В И Л :

первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия Горяева Л.Н. (далее прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Герел» (далее Учреждение), расположенному по адресу: <...> а, присвоена третья категория опасности. В соответствии с уставом Учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты. В мае 2024г. прокуратурой г. Элисты с привлечением главного специалиста пункта централизованной охраны Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» (далее Отдел) ФИО1 осуществлена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности Учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019г., в здании Учреждения отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, система оповещения и управления эвакуацией людей, охранная сигнализация. При этом указанные замечания отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций еще в акте обследования и категорирования Учреждения от 04 августа 2020г. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности Учреждения в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что Учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права малолетних детей и работников образовательного учреждения города на безопасные условия пребывания детей и работников в Учреждении; на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств так и в чрезвычайной ситуации. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания Учреждения, расположенного по адресу: <...> а; обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания Учреждения, расположенного по адресу: <...> а; обязать Учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здание Учреждения, расположенного по адресу: <...>

30 января 2025г. прокурор уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению здания Учреждения, расположенного по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями; обязать Учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить и обеспечить функционирование системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации, обеспечить стационарными или ручными металлоискателями здание Учреждения, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Уланова И.Д. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился; об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Руководитель административного ответчика – Учреждения ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив суду возражения, указав в них, что для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности ООО «ЧОО Алмаз» предоставило Учреждению ручной металлоискатель. Для установления охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей Учреждению необходимо произвести значительные финансовые расходы; о необходимости финансирования таких расходов учреждение уведомляло своего учредителя. Вместе с тем, начиная с 2025г. в рамках модернизации дошкольных систем образования на территории г. Элисты планируется проведение капитального ремонта зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в ходе которого будут проведены, в том числе, вышеуказанные мероприятия по антитеррористической защищенности. Таким образом, Учреждение и Администрация г. Элисты обеспечат окончательное выполнение мероприятий антитерорристической защищенности в рамках капитального ремонта зданий детских садов (возражение от 06 февраля 2025г. № 14).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323) государство приз- нает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

По ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2002г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона № 273 установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обес- печению антитеррористической защищенности объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п/п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п/п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защище- нности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

Подпунктами «а» и «д» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Подпунктом «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35) одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается сос- тояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Закона № 35).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «а» и «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 35 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно п. 4 ст. 5.2 Закона № 35 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

По п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно паспорту безопасности Учреждения, утвержденному заместителем Главы Администрации г. Элисты ФИО3 05 октября 2020г., и акта обследования, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, Учреждению по адресу: <...> присвоена 3 категория опасности. Данный объект необходимо оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, металлодетектором (ручным или стационарным); организовать физическую охрану подразделениями Росгвардии или ЧОП; установить охранную сигнализацию; организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Из материалов дела следует, что в период с 06 по 08 мая 2024г. на основании запроса прокуратуры г. Элисты № 27-06-2024/1408-24-20850002 от 18 апреля 2024г. сотрудниками Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» осуществлена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в частности, в Учреждении (III категория), высота ограждения по периметру составляет менее 2 м (высота и материалы ограждения регламентируются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности строений и сооружений»); отсутствует охранная сигнализация (нарушение п. «а» п. 25 Требований); отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (нарушение п/п. «д» п. 25 Требований); отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (нарушение п/п. «д» п. 24 Требований) (л.д. 48).

Учреждение является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Элиста; функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация города Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, отк- рытые в Отделении по г. Элиста Федерального казначейства по Республике Калмыкия, печать со своим наименованием, бланки, штампы; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п.п. 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 Устава Учреждения).

Согласно п. 2.2 Устава Учреждения основными целями деятельности образовательной организации являются: осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным прог- раммам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории г. Элисты.

Источником формирования имущества образовательной организации являются: имущество, переданное образовательной организации его собственником; средства, выделяемые из бюджета города Элисты, согласно утвержденной бюджетной смете или в соответствии с муниципальными программами; средства от иной приносящей доход деятельности. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в бюджет города Элисты; целевые взносы пожертвования от юридических и физических лиц (п. 8.4 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета города Элисты и на основании бюджетной сметы (п. 8.7 Устава).

Следовательно, собственник должен передать образовательной организации в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения образовательной организации денежных средств на эти цели. Выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования образовательной организации.

Таким образом, самостоятельно устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности, требующие значительных денежных затрат, Учреждение, как образовательная организация, не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Следовательно, муниципальное образование город Элиста в лице Администрации г. Элисты несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств бюджета города Элисты) на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта, образовательная организация – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания Учреждения, расположенного по адресу: <...> является незаконным.

По ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права малолетних детей и работников дошкольного образовательного учреждения г. Элисты на безопасные условия пребывания в детском саду и труда, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Элисты обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>; а на Учреждение в срок не позднее 09 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить и обеспечить функционирование системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации; обеспечить стационарными или ручными металлоискателями здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по соблюдению требований федерального законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Герел» о признании незаконным бездействия Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Герел», возложении обязанности по исполнению мероприятий по оснащению и обеспечению дошкольного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенную по адресу: <...> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий устранить допущенное нарушение путем обеспечения исполнения мероприятий по оснащению здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Герел», расположенного по адресу: 358000 <...> системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 «Герел» в течение 09 (девяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу установить и обеспечить функционирование системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации; обеспечить стационарными или ручными металлоискателями здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Герел», расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Надбитова Г.П.

В окончательной форме решение суда изготовлено 07 февраля 2025г.