Решение № 2А-1489/2024 2А-1489/2024~М-1187/2024 М-1187/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1489/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года <...>

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А., с участием ст. помощника прокурора по г. Туле Комаровой И.Е.

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Тулы административное дело №2а-1489/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование иска прокурор указал, что в связи с многочисленными публикациями в средствах массовой информации о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог на территории МО г. Тулы проведена проверка, в ходе которой установлено, что в Едином реестре имущества МО г. Тулы числится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженность 1,263 км. по адресу: <...>. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация в силу ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы». Указанное управление входит в структуру администрации МО г. Тулы и является отраслевым органом администрации г. Тулы с правом юридического лица. Согласно п. 2.1 Положения на управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Тулы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организации дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Мира г. Тулы на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, отклонения по вертикали крышек люка относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения. По результатам проверки 16.05.2024 в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Из ответа Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 24.05.2024 следует, что сформированным планом работ по ремонту объектов улично- дорожной сети проведение вышеуказанных мероприятий в текущем году не предусмотрено и будет учтено при перспективном планировании при условии выделения денежных ассигнований.

Ссылаясь на нормы КАС РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», административный истец просил признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Мира г. Тулы. Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Мира г. Тулы, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора г. Тулы Тульской области Комарова И.Е. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы администрации города Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений по иску не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 2 указанного закона приведено понятие безопасности дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а также понятие обеспечения безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из ст. 12 названного закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильная дорога- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из ч. 3 ст. 15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-стот 26.09.2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений. В таблице 5.3 приводятся размеры дефектов и сроки их устранения.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой города Тулы проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул. Мира г. Тулы.

Как следует из выписки из управления Росреестра по Тульской области собственником автодороги, расположенной на ул. Мира г. Тулы с кадастровым номером № является муниципальное образование г. Тулы.

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы».

Согласно п. 2.1 Положения на Управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Тулы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организации дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки от 06.05.2024, проведенной помощником прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО1, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Мира г. Тулы на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, отклонения по вертикали крышек люка относительно поверхности проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

16.05.2024 в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

Из письма Управления от 24.05.2024 следует, что сформированным планом работ по ремонту объектов улично- дорожной сети проведение вышеуказанных мероприятий в текущем году не предусмотрено и будет учтено при перспективном планировании при условии выделения денежных ассигнований.

Из акта проверки от 24.06.2024, проведенной в том же составе, усматривается, что на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размеры отдельных составляют: длина-190 см, глубина- 10 см, площадь 2,47 кв.м.; отклонения по вертикали крышек люка относительно поверхности проезжей части размеры которых составляют более 5 см.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора города Тулы в суд с настоящим административным иском.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры г. Тулы, даты подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Из изложенного следует, что факт бездействия, допущенного Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, установлен при рассмотрении дела и подтвержден собранными по делу доказательствами.

Обязанности, возложенные на Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы как на лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Представление прокурора г. Тулы не исполнено.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, имея возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Данное бездействие ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает права граждан на безопасное передвижение.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая процедуру проведения работ по ремонту дорожного покрытия и финансирование, суд полагает, что срок для исполнения решения суда- в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения установленных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Мира г. Тулы.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Мира г. Тулы, в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2024.

Председательствующий