Решение № 2-824/2019 2-824/2019~М-511/2019 М-511/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-824/2019

цДело № 2-824/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Жовтовской Р.Н.,

с участием прокурора – Кушнеровой О.А.,

представителя МБОУ «Школа-гимназия №39» муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района города Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению образования Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-гимназия №39» муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков Министерство образования науки и молодежи Республики Крым об обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района города Симферополя обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-гимназия №39» о понуждении совершить определенные действия с требованиями: 2. Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, расположенного по адресу: <...>, телевизионными системами видеонаблюдения в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Управление образования администрации г.Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации г.Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь телевизионными системами видеонаблюдения, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а именно пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Школа-гимназия № 39» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения..

По результатам проверки 19.02.2018 прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя в адрес МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности. Согласно ответу образовательного учреждения требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было.

Согласно ответу образовательного учреждения требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было.

В нарушение требований законодательства МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополя не оборудовано системой видеонаблюдения, телевизионными системами видеонаблюдения.

Согласно информации МКУ Управление образования Администрации города Симферополя от 23.11.2018 № 3684/07/0104 денежные средства на оборудование системы видеонаблюдения в МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь в 2018 году не выделялись.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, утверждённого Администрацией г. Симферополя 25.12.2014 (далее Устав), учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 8.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и Администрация г. Симферополя несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий.

Ненадлежащее исполнение требований о пожарной безопасности влечет нарушение прав воспитанников, работников МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь на обеспечение безопасных условий.

Определениями судьи от 14.03.2019 исковое заявление принято к производству суда с назначением даты предварительного судебного заседания на 16.04.2019.

Определением суда от 16.04.2019, окончена подготовка по делу и дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 21.05.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков привлечено Министерство образования науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района города Симферополя Кушнерова О.А. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, расположенного по адресу: <...>, телевизионными системами видеонаблюдения в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Управление образования администрации г. Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств; обязать Управление образования администрации г.Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь телевизионными системами видеонаблюдения, в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Школа-гимназия №39» ФИО1 с исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков, Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска и уточненного искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что по итогам проведенной проверки 19.02.2018 прокуратурой Железнодорожного района г. Симферополя в адрес МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности. Из представления усматривается, что в ходе проведенной проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности:

- не все двери выхода в лестничные клетки оборудованы приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах.

В нарушение требований законодательства МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополя не оборудовано системой видеонаблюдения, телевизионными системами видеонаблюдения.

Согласно информации МКУ Управление образования Администрации города Симферополя от 23.11.2018 № 3684/07/0104 денежные средства на оборудование системы видеонаблюдения в МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь в 2018 году не выделялись

Статьями 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым каждому гарантируется право на образование.

На основании п. 15 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 (далее Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. е п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35 ФЗ (далее - Закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3.1, ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования).

Согласно с пп. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и поддержание их в исправном состоянии.

В силу п. 26 Требований инженерная защита объектов (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 24 «в» «г» Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

На основании п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, утверждённого Администрацией г. Симферополя 25.12.2014 (далее Устав), учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и администрация г. Симферополя несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь, расположенного по адресу: <...>, телевизионными системами видеонаблюдения в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Управление образования администрации г. Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г. Симферополь системой видеонаблюдения с учетом архивирования и хранения данных в течение одного месяца, в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств.

Обязать Управление образования администрации г.Симферополя Республики Крым и МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь оборудовать МБОУ «Школа-гимназия № 39» г.Симферополь телевизионными системами видеонаблюдения, в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г.Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 18 июня 2019 года.

Судья Н.Г. Плиева