Решение № 12-605/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-605/2017

Дело №

российская федерация

центральный районный суд <адрес>

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, <адрес>


РЕШЕНИЕ

28 декабря 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.А. Певиной,

при секретаре М.А. Стариковой,

рассмотрев жалобу начальника отдела по делам ГО и ЧС по <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по делам ГО и ЧС по <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 признан совершившим административное правонарушение по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласен, в жалобе указывает, что в его должностные обязанности не входит выполнение мероприятий по обеспечению эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, неисполнение которых со стороны МКУ «Служба АСР и ГЗ» отражено в постановлении мирового судьи. Фактически была проведена проверка двух защитных сооружений гражданской обороны, о чем пояснил в ходе рассмотрения дела у мирового судьи опрошенный свидетель ФИО2, однако оценки данному доказательству не дано, в постановлении указано на нарушения, выявленные на 22 объектах защитных сооружений гражданской обороны, однако доказательства, подтверждающие наличие нарушений, перечисленных в постановлении мирового судьи, в материалах дела отсутствуют, какой-либо акт прокуратурой не составлялся. Кроме того полагает, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Просит суд, постановление по делу отменить, производство прекратить.

В судебном заседании ФИО1, а также его защитники Болтенко ИМ, Борисова АБ поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля помощника прокурора <адрес> АВ, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за данное правонарушение наступает в случае невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Судом установлено, что МКУ «Служба АСР и ГЗ» на основании договора об организации обслуживания имущества муниципальной казны от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатирует 22 защитных сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенных на территории <адрес>.

Как следует из оспариваемого постановления, прокуратурой <адрес> совместно со специалистом ГУ МЧС России по НСО проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации МКУ «Служба АСР и ГЗ» ЗС ГО.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований пунктов 2.2., 3.2.2., ДД.ММ.ГГГГ, 3.6, 5.1.1., 6.2.1., 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в отсутствии в ЗС ГО согласованных и заверенных органами технической инвентаризации копий поэтажных планов и экспликаций помещений; отсутствии паспортов объектов; в отсутствии в ЗС ГО документации: журналов проверки состояния убежища (ПРУ); сигналов оповещения гражданской обороны; планов перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); планов ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по технике безопасности при облуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правил пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показаний микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

В ЗС ГО, расположенных в <адрес> демонтирована система фильтровентиляции, а также сантехническое оборудование; техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО, в том числе элементов системы вентиляции, в объемах и в сроки, установленные в п.5.1.1. Правил, не производится; в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, санузлы открыты и не опечатаны; объекты ЗС ГО и маршруты движения в ним, не обозначены.

Привлекая начальника отдела по делам ГО и ЧС по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ мировой судья исходил из положений п.2.13 должностной инструкции ФИО1, согласно которой, в должностные обязанности последнего входит: участие в организации работы по методическому и организационному обеспечению деятельности администрации района по вопросу осуществления контроля за строительством и содержанием в постоянной готовности сооружений гражданской обороны, накопление и хранение средств индивидуальной защиты.

Вместе с тем, согласно п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п.1.4 Правил).

Как установлено судом, административная ответственность по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает, в том числе, при невыполнении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных правил эксплуатации объектов гражданской обороны, … и имущества гражданской обороны.

Из положений п. 1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что для организации правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработки проектно-сметной документации для ремонта, обслуживания СЗ ГО и организации выполнения спланированных работ, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица.

МКУ «Служба АСР и ГЗ» является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

При этом, из положений должностной инструкции начальника отдела по делам ГО и ЧС по району <адрес> не следует, что на начальника данного отдела, в данном случае ФИО1, возложены обязанности, перечисленные в п.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при этом, то обстоятельство, что согласно его должностной инструкции в его обязанности входит участие в организации работы деятельности администрации района, в том числе по вопросу осуществления контроля за строительством и содержанием в постоянной готовности ЗС ГО, не свидетельствует о том, что на него может быть возложена административная ответственность, как на должностное лицо МКУ «Служба АСР и ГЗ», в деятельности которого (МКУ «Служба АСР и ГЗ») установлены факты невыполнения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных правил эксплуатации объектов гражданской обороны, … и имущества гражданской обороны.

Иные доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 назначен в МКУ «Служба АСР и ГЗ» ответственным должностным лицом за выполнение работ, перечисленных в п.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, суду не представлены, что позволяет суду прийти к выводу, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом ответственности по выявленному прокуратурой <адрес> нарушению Правил эксплуатации объектов гражданской обороны со стороны МКУ «Служба АСР и ГЗ».

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника отдела по делам ГО и ЧС по <адрес> по Заельцовскому, Железнодорожному и <адрес>м МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

Судья Е.А. Певина