Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Д-№ 2а-179/2019


Решение Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Певневой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 6 марта 2019 г. № 184/3/4817 об отказе в обеспечении истца жилым помещением во внеочередном порядке.

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 6 марта 2019 г. № 184/3/4817 об отказе в обеспечении истца жилым помещением во внеочередном порядке и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос обеспечения его жилищной субсидией во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснив, что он проходит военную службу с 1 августа 1996 года, при этом с 25 июля 2017 года в <данные изъяты> военной <данные изъяты> академии.

С 13 июня 2007 года по 12 апреля 2011 года истец состоял в браке с Г.. От этого брака имеет дочь - А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая проживает в г. Ростове-на-Дону, совместно с матерью. 15 июня 2011 года ФИО1 зарегистрировал брак с Е. От этого брака имеет сына - Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь -Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жена - Е.. от предыдущего брака имеет дочь Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая обучается по очной форме в медицинском колледже и проживает совместно с истцом.

В соответствии с решением Лужского городского суда от 24 января 2013 года, вступившим в законную силу 27.02.2013 года - Н. находится на иждивении истца.

В графу 21 послужного списка личного дела ФИО1 внесены супруга - Е., дети: А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

С марта 2015 года в соответствии с договором найма служебного жилого помещения и дополнительным соглашением к договору найма служебного жилого помещения № 04-25/62 от 07.08.2015 года, является нанимателем 3-х комнатной квартиры, в г. Санкт-Петербург. Совместно с истцом в указанное жилое помещение вселены члены его семьи: супруга и дети Д., Р. и дочь жены Н..

В связи с рождением дочери Р., в соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга, семья истца была признана многодетной.

14 мая 2018 года ФИО1 в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ подал документы для принятия его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с указанием формы обеспечения - жилищная субсидия.

29 ноября 2018 года от ФГКУ ЗРУЖО МО РФ вынесло решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствие с которым истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи: супруга и дети: Д. и Р..

15 декабря 2018 года ФГКУ ЗРУЖО МО РФ МО РФ изменило форму обеспечения истца жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и 22 января 2019 года внесло изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного оживания включив в состав семьи истца дочь жены Н..

6 февраля 2019 года в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ истец подал заявление с обоснованием наличия у него права на обеспечение жилищной субсидией во внеочередном порядке и просил рассмотреть вопрос отнесения его к категории военнослужащих-граждан, указанных в пункте 17 статьи 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».

6 марта 2019 года ФИО1 получил от ответчика уведомление № 184/3/4817 от 6 марта 2019 года, в котором в обеспечении истца жилым помещением во внеочередном порядке было отказано.

По мнению ФИО1 данное решение является незаконным и нарушает его права, поскольку в соответствии с п. 17 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» - денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с указанным Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам, имеющим трех и более детей. Истец пояснил, что дочь жены от предыдущего брака Н. находится на его иждивении и является членом семьи военнослужащего, в связи с чем, на нее распространяются социальные гарантии и компенсации, указанные в ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». Отказ в реализации права на жилье во внеочередном порядке, препятствует приобретению им жилья и регистрации членов его семьи по месту жительства, а так же реализации других общегражданских прав. По указанным основаниям, ФИО1 просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика не оспаривая право истца на обеспечение жильем, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что оспариваемое решение от 6.03.2019 г. № 184/3/4817, было подготовлено на заявление истца от 6.02.2019 г., в котором он просил обеспечить его жилищной субсидией во внеочередном порядке в связи с тем, что согласно его паспорту он имеет трех детей -ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь жены от первого брака А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В настоящее время нуждающимися в получении жилищной субсидии являются истец, его жена, сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь жены Н.. Вопрос признания А., нуждающейся в обеспечении жильем не рассматривался, поскольку истец с таким заявлением в Управление не обращался.

По мнению представителя ответчика, поскольку право на внеочередное получение жилищной субсидии, определенное в п. 17 ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» вытекает из права военнослужащего и членов его семьи на получение жилья от Минобороны России, закрепленного решением Управления, а такого последним не выносилось, то учитывая наличия у военнослужащего двух, а не трех детей, имеющих право на жилищное обеспечение, требования ФИО1 в части внеочередного его обеспечения, незаконны, поскольку ФИО1 к категории граждан, обеспечиваемых постоянным жилым помещением во внеочередном порядке в рамках, указанных ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» не относится.

Выслушав истца представителя ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п.17.ст.15 указанного Федерального закона, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу с 1996 г. Имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Решениями ФГКУ ЗРУЖО МО РФ 29 ноября 2018 года, 15 декабря 2018 года и 22 января 2019 года истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи: истец, супруга и дети: Д., Р. и Н., с формой обеспечения жильем - предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, от брака ФИО1 с Е. истец имеет двух детей сына Д. и дочь Р..

По решению Лужского районного суда от 24 января 2013 г. дочь жены истца от предыдущего брака Н. признана находящейся на иждивении истца. Истец, супруга и дети Д, Р и Н проживают с ФИО1 в служебном жилье в г.Санкт-Петербурге и включены в договор найма служебного жилого помещения.

Письмом ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 6 марта 2019 г. № 184/3/4817 отказано в предоставлении жилой площади (жилищной субсидии) во внеочередном порядке, в связи с тем, что ранее в поданном 14 мая 2018 г. истцом заявлении, он не ставил вопрос о признании нуждающейся в качестве члена семьи его дочери А..

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 года № 20, Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из исследованных в суде доказательств следует, что ФИО1 не относятся к категории граждан, которые в силу положений части 2 статьи 57 Гражданского кодекса РФ и пункта 17 статьи 15 федерального закона «О статусе военнослужащих», имеют право на предоставление жилых помещений (жилищной субсидии) вне очереди, поскольку на падчериц военнослужащих, признанных состоящими у них на иждивении, распространятся только те социальные гарантии, в отношении которых в федеральном законе «О статусе военнослужащих» указано, что они предоставляются членам семей военнослужащих (без уточнения– каким именно) либо имеется специальная оговорка о том, что они предоставляются лицам, состоящим у военнослужащего на иждивении.

Как установлено в суде из пояснений истца, отец дочери жены от первого брака Н., в настоящее время трудоспособен при этом каких-либо доказательств того, что родной отец Н. лишен родительских прав суду не представлено. Из пояснений истца так же следует, что вопрос удочерения Н. им не разрешался.

Таким образом право на приобретение или строительство жилых помещений вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей. Указанный вывод суда согласуется с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 3236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 17 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому закон «О статусе военнослужащих», определяя круг лиц, на которых распространяются предусмотренные его нормами социальные гарантии, относит детей военнослужащих и лиц, находящихся на иждивении военнослужащих, к разным категориям (абзацы седьмой - одиннадцатый пункта 5 статьи 2), предоставляет повышенный объем социальных гарантий военнослужащим - родителям или же непосредственно их детям (пункт 4 статьи 10, пункт 6 статьи 19, пункт 5 статьи 23, пункт 4 статьи 24 и др.).

Принимая во внимание, что истец в установленном порядке принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, его право на предоставление жилищной субсидии будет реализовано уполномоченным органом в порядке имеющейся очередности, исходя из времени принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 6 марта 2019 г. № 184/3/4817 об отказе в обеспечении истца жилым помещением во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов