Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-222/2019

Дело № 2а-222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгина А.А.,

представителя административного ответчика – директора ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1,

при секретаре Котовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму путем возложения на ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», в ходе проведения которой было установлено, что в нарушение подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, охрана объектов учреждения не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 20.05.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования и науки Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что решение суда должно быть исполнено в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что финансирование ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» осуществляет Управление образования и науки Тамбовской области, которому после получения решения суда будет направлена заявка о выделении дополнительных денежных средств.

Представитель заинтересованного лица Управления образования и науки Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы сетного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из пункта 1, статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235.

Согласно подп. «а» п. 23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Учредителем ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является Управление образования и науки Тамбовской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 5-11). Следовательно, ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязано исполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, перечисленные в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235.

Прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требований законодательства об антитеррористической защищенности, входе которой установлены нарушения действующего законодательства – охрана объектов ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», относящихся ко второй категории опасности, осуществляется не сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а сторожами, состоящими в штате учреждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.04.2019 года (л.д. 14), письмом директора ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», согласно которому территорию центра охраняют сторожа – вахтеры, состоящие в штате учреждения (л.д. 12).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» действенных мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не предпринималось, что привело к нарушению подп. «а» п. 23 Требований.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют, а лицами, участвующими в деле, не предоставлены.

Принимая во внимание нарушение административным ответчиком требований об антитеррористической защищенности, непринятие самостоятельных мер по разрешению указанных вопросов, учитывая письменное заявление представителя административного ответчика – директора ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 о признании заявленных требований, которое суд считает возможным принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению путем признания бездействия ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», выразившегося в необеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным; возложении на ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанности в срок до 01.09.2019 года обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», выразившееся в необеспечении охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, незаконным.

Обязать ТОГБОУ «Инжавинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить охрану объектов (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.

Судья: Е.С. Толмачева