Решение № 2А-1061/2025 2А-1061/2025(2А-5340/2024;)~М-5429/2024 2А-5340/2024 М-5429/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1061/2025

УИД 91RS0002-01-2024-015680-82

Дело № 2а-1061/2025 (2а-5340/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.02.2025 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи Сериковой В.А.,

при секретаре Шелудько Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Киевский районный суд города Симферополя с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд»; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением, однако основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось наличие у супруга заявителя ФИО2 в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 652 кв.м, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, однако административным ответчиком не учтено, что 1/3 доли земельного участка, которая составит 217,3 кв.м, из общей его площади 652 кв.м, не пригоден для строительства жилого дома. То есть, образовать новый земельный участок путем выделения 1/3 доли земельного участка, в натуральной величине будет приходиться 217,3 кв.м, что противоречит положениям ПЗЗ, в котором минимальная величина земельного участка указана 500 кв.м. Более того, на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 109,7 кв.м, то есть образование нового земельного участка уже невозможно с учетом расположенного на нем жилого дома. Максимальный процент застройки в границах земельного участка в соответствии с положениями ПЗЗ составляет не более 0,45 с учетом иных объектов и сооружений вспомогательного использования в границах земельного участка, подлежащего застройке. Таким образом, поскольку на вновь образуемом земельном участке площадью 217,3 кв.м, возвести жилой дом с учетом требований ПЗЗ, не представляется возможным, административный истец полагает, что обжалуемое решение принято в нарушение действующих норм. В связи с изложенным, имеет место нарушение прав административного истца, гарантированных Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Ранее административный истец направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО4 представила возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объёме, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон N 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 1 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 1 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Право граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов закреплено Законом.

Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены случаи отказа в постановке граждан в очередь или бесплатного предоставления земельных участков.

ФИО1 обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Основанием для обращения с указанным заявлением явилось наличие у нее и супруга трех детей в возрасте до 18 лет, то есть семья, имеющая статус «многодетной».

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации ФИО1 на основании несоблюдения требований пункта 2 части 1 статьи 5 Закона 66-ЗРК/2015.

Основанием для отказа в предоставлении указанной услуги явилось наличие у супруга заявителя - ФИО2 в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 652 кв.м, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное право возникло у ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем 1/3 доли земельного участка, которая составит 217,3 кв.м, из общей его площади 652 кв.м, не пригодна для строительства жилого дома ввиду нижеследующего.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, возведение жилых домов на земельных участках осуществляется с соблюдением установленных требований, то есть все градостроительные требования и регламенты распространяются на возводимые жилые дома на данных участках.

Из буквального толкования п.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 следует, что для реализации гражданином своего права на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у этого гражданина, его супруга и несовершеннолетних детей не должно быть в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома.

То есть, при принятии решения об отказе гражданину в предоставлении земельного участка в собственность по причине наличия иного земельного участка пригодного для строительства жилого дома, первостепенным является вопрос о пригодности такого земельного участка для строительства жилого дома и возможности в использовании земельного участка для возведения жилого дома.

Факт наличия 1/3 доли земельного участка в праве общей долевой собственности у супруга административного истца не попадает под действие п.2 ч.1 ст.5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015, и соответственно, не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в Правилах землепользования и застройки МО городской округ Симферополь.

Также названными ПЗЗ установлены соответствующие требования к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений при новом строительстве, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений.

Так, статьей 29 ПЗЗ МО городской округ Симферополь определены следующие предельные параметры земельных участков: установлена минимальная площадь земельного участка- для ИЖС (код 2.1) - 500 кв.м.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010207:80, собственником 1/3 доли которого является супруг административного истца, имеет площадь 652 кв.м, и имеет 3 собственника, то на каждого из собственников приходится по 217,3 кв.м.

То есть, образовать новый земельный участок путем выделения 1/3 доли земельного участка, в натуральной величине будет приходиться 217,3 кв.м, что противоречит положениям вышеприведенного ПЗЗ, в котором минимальная величина земельного участка указана 500 кв.м.

Более того, на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 90:22:010207:423 общей площадью 109,7 кв.м, то есть образование нового земельного участка уже невозможно с учетом расположенного на нем жилого дома.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка в соответствии с положениями ПЗЗ составляет не более 0,45 с учетом иных объектов и сооружений вспомогательного использования в границах земельного участка, подлежащего застройке.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, по указанным в постановлении основаниям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца, оспариваемое решение принято с нарушением норм материального права.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо признать указанное постановление незаконным. При этом, суд полагает достаточным восстановление прав административного истца путем возложения на Администрацию города Симферополь как лицо под ведомственным контролем которого осуществляет деятельность Департамент, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, с учетом установленных по делу обстоятельства.

Также суд сообщает о необходимости Администрации города Симферополя сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд».

Возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд города Симферополя.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025 г.