Постановление № 5-235/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-235/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2019 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО3, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – гражданки Республики Казахстан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданки Республики <ФИО2, уроженки <адрес> Республики <ФИО2, пребывающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 статьи 18.8 КоАП России,

У С Т А Н О В И Л:

15.02.2019 г. в 09 час 30 мин по адресу: <...>, установлена гражданка Республики Казахстан ФИО4, которая нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно не выехала за предела Российской Федерации до 20.12.2018 г., установленного как 90 из 180 суток, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО4 в судебном заседании с правонарушением согласилась, вину признала и пояснила, что проживает в г. Новороссийске в гражданском браке с ФИО5, от которого имеют совместного ребенка <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, гражданина РФ по рождению. Ребенок является инвалидом с детства, нуждается в постоянном лечении, поездках в г. Краснодар один раз в два с половиной месяца на госпитализацию, поэтому она своевременно не выехала за пределы Российской Федерации. В г. Новороссийске обучалась в радиоколледже, в связи с рождением ребенка взяла академический отпуск.

Гражданка Республики Казахстан ФИО4 является временно пребывающим иностранным гражданином в Российской Федерации (ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Своими действиями гражданка Республики Казахстан ФИО4 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» она является незаконно находящейся на территории России.

Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП России наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания, судья приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

Положением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В ст. ст. 26, 27 Венской Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости исключения при назначении административного наказания одной части основной санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении гражданке Казахстана ФИО4 административного наказания судья учитывает характер совершенного ею правонарушения, личность виновной, которая в г. Новороссийске проживает в гражданском браке с ФИО5, имеют совместного ребенка <ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, являющегося гражданином Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении <...>; состояние здоровья ребенка, который является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 № 1329307.

С учетом данным обстоятельств, выдворение ФИО4 за пределы России может поставить в затруднительное положение существование ее малолетнего ребенка, являющегося инвалидом и нуждающегося в получении лечения.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Республики Казахстана ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП России и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный административный штраф перечислить на следующие реквизиты: УФК МФ РФ по Краснодарскому краю ИНН <***>, расчетный счет <***>, БИК 040349001, ОКТМО 03720000, штраф налагаемый КБК 19211640000016020140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья постановление вступило в законную силу