Решение № 2-503/2020 2-503/2020~М-434/2020 М-434/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-503/2020

Дело № 2-503/2020

УИД №24RS0003-01-2020-001056-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 27 октября 2020 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П.,

представителя ответчика – муниципального образования Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края – ФИО1,

при секретаре Власовой Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МАУ ФСЦ «Олимп», муниципальному образованию Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности по установлению ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению физкультурно-спортивного центра «Олимп» (далее по тексту МАУ ФСЦ «Олимп»), муниципальному образованию Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края (далее по тексту администрация Балахтинского района), о возложении обязанности по установке ограждения здания МАУ ФСЦ «Олимп», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МАУ ФСЦ «Олимп» требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Балахтинского района Красноярского края от 07.04.2015г. №288 земельный участок, площадью 4683 кв.м. с кадастровым номером 24:03:3111024:110, расположенный по адресу: <...>, предоставлен МАУ ФСЦ «Олимп» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации физкультурно-спортивного центра. Указанным постановлением в постоянное (бессрочное) пользование МАУ ФСЦ «Олимп» также передан земельный участок, площадью 1377 кв.м. с кадастровым номером 24:03:3111024:144, расположенный по адресу: <...> с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:03:3111024:110. В силу п. 1.7 Устава МАУ ФСЦ «Олимп» является юридическим лицом и действует в соответствии с настоящим Уставом, имеет наименование, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и оборотными средствами, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, печать, содержащую его полное наименование на осуществление своей деятельности, заключает договоры от своего имени, выступает истцом или ответчиком в судебных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1.3 Устава функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства». Пунктом 48 Устава определено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов МАУ ФСЦ «Олимп» являются, имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления, финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемое из районного бюджета на выполнение муниципального задания, финансовое обеспечение в виде субсидий на цели, связанные с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), средства от оказания платных услуг и выполнения платных работ, доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной Уставом, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Доходы МАУ ФСЦ «Олимп» поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, определенных его уставом. В ходе проверки выявлено отсутствие ограждения по периметру здания МАУ ФСЦ «Олимп», расположенного по адресу: <...>, а также расположенного рядом земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что на территории МАУ ФСЦ «Олимп» имеется свободный доступ посторонних лиц, свободный въезд автотранспорта, что является отрицательным фактором для возникновения чрезвычайной ситуации и негативно влияет на антитеррористическую защищенность спортивных учреждений. Отсутствие ограждения МАУ ФСЦ «Олимп» способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних посетителей спортивных мероприятий и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Шнайдер О.П. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика муниципального образования Балахтинский район в лице администрации Балахтинского района Красноярского края – ФИО1, действующий на основании доверенности №233 от 06.02.2018г., в судебном заседании по заявленным требованиям возражал, суду пояснил, что в соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержится требований об устройстве ограждений на территории спортивных учреждений. Иных нормативных актов содержащих требования о необходимости ограждения спортивных учреждений прокурором района в иске не указано. При этом в здании по адресу: <...> зд. 2, в котором располагается МАУ ФСЦ «Олимп», установлена система видеонаблюдения, как внутри здания, так и снаружи. Также установлена система пожарной сигнализации. В рабочее время учреждения на входе в здание находится дежурный сотрудник, который в случае необходимости может сообщить о возникновении чрезвычайной ситуации или иной нештатной ситуации в правоохранительные и аварийно-спасательные органы, в связи с чем, просит отказать истцу в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ ФСЦ «Олимп» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковое заявление, аналогичные возражениям администрации Балахтинского района Красноярского края.

Выслушав помощника прокурора Шнайдер О.П., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовой возможности.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что Балахтинской районной прокуратурой проведена проверка исполнения МАУ ФСЦ «Олимп» законодательства о противодействии терроризма.

Согласно п. 1.7 Устава МАУ ФСЦ «Олимп» является юридическим лицом и действует в соответствии с настоящим Уставом, имеет наименование, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления и оборотными средствами; имеет самостоятельный баланс; счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, печать, содержащую его полное наименование на осуществление своей деятельности; заключает договоры от своего имени; выступает истцом или ответчиком в судебных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Устава установлено, что функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства».

Пунктом 48 Устава определено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов МАУ ФСЦ «Олимп» являются: имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления; финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемое из районного бюджета на выполнение муниципального задания; финансовое обеспечение в виде субсидий на цели, связанные с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); средства от оказания платных услуг и выполнения платных работ; доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, предусмотренной Уставом; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Постановлением администрации Балахтинского района Красноярского края от 07.04.2015г. №288 земельный участок, площадью 4683 кв.м. с кадастровым номером 24:03:3111024:110, расположенный по адресу: <...>, предоставлен МАУ ФСЦ «Олимп» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации физкультурно-спортивного центра, а также передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 1377 кв.м. с кадастровым номером 24:03:3111024:144, расположенный по адресу: <...> с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:03:3111024:110.

09.01.2019г. между МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» и МАУ ФСЦ «Олимп» заключен договор передачи в оперативное управление муниципального имущества: основные средства балансовой стоимостью 103 045 631,89 рублей; из них зданий и сооружений согласно бухгалтерскому балансу 98 481 735,82 руб.

В ходе проверки выявлено отсутствие ограждения по периметру здания МАУ ФСЦ «Олимп», расположенного по адресу: <...>, а также расположенного рядом земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, свидетельствующее о том, что на территорию МАУ ФСЦ «Олимп» имеется свободный доступ посторонних лиц, свободный въезд автотранспорта, что является отрицательным фактором для возникновения чрезвычайной ситуации и негативно влияет на антитеррористическую защищенность спортивных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Балахтинского района Красноярского края обоснованными, так как отсутствие ограждения МАУ ФСЦ «Олимп» способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, несовершеннолетних посетителей спортивных мероприятий и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда в срок до 27 апреля 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение физкультурно-спортивный центр «Олимп» обязанность по установке ограждения здания МАУ ФСЦ «Олимп», по всему периметру, находящегося на земельном участке, площадью 4683 кв.м., с кадастровым номером 24:03:3111024:110, расположенного по адресу: <...> зд. 2, земельный участок, площадью 1377 кв.м. с кадастровым номером 24:03:3111024:144, расположенный по адресу: <...> с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:03:3111024:110, в соответствии с требованиями санитарных норм и Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в срок до 27.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: