Апелляционное определение № 33А-1552/2026 от 12 апреля 2026 г.

2а-111/2026 33а-1552/2026

судья Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратилась с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как лицам, имеющим трёх и более детей. Просила обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация), Муниципальное казённое учреждение «Агентство земельный отношений» Городского округа «город Якутск».

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем Департамента ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, подготовленной Департаментом для обеспечения земельными участками граждан, имеющих трёх и более детей, состоящих на учёте, путём распределения в порядке очерёдности (при подходе очереди) по жеребьёвке.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный истец и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что семья административного истца является многодетной, что подтверждается представленными документами и не оспаривается сторонами.

01 февраля 2025 года ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, приложив схему расположения земельного участка.

21 марта 2025 года Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа указано, что испрашиваемый земельный участок относится территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые подлежат распределению гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очерёдности (при подходе очереди) путём жеребьёвки.

Из выписки градостроительной документации городского округа «город Якутск» № ... от 19 марта 2025 года следует, что испрашиваемый земельный участок с площадью 1000,48 кв.м. расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска.

Распоряжением Департамента от 10 марта 2020 года № 70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определённая для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе «город Якутск» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель населённых пунктов с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, в том числе по адресу: город Якутск, <...> М-8, М-9 с общей площадью 390 344, 6 кв.м. (Приложение 5); Республика Саха (Якутия), Намский тракт, 17 км., кварталы М-18, М-20, М-21, М-22 с общей площадью 1 563 594, 4 кв.м. (Приложение 6,7).

Из письма Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска № ... от 15 января 2026 года следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок, расположенный в квартале «..........», не учтён в распоряжении № 70-р от 10 марта 2020 года «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе «город Якутск».

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не расположен на территории, в отношении которой утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе «город Якутск» в соответствии с распоряжением № 70р от 10 марта 2020 года и Порядком организации и проведения распределения предоставления земельных участков, утверждённым распоряжением № 1508р от 08 сентября 2017 года.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК).

Частью 1 статьи 24.3 ЗК предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 ЗК, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счёт заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трёх и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (части 5 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне Ж-2А: зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, определённой распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «..........» (..........) городского округа «город Якутска от 19 мая 2016 года № 795р.

Указанный участок не учтён в распоряжении № 70-р от 10 марта 2020 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей», что подтверждается ответом на запрос от 15 января 2026 года № ... Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска. Такой информации не содержится и в выписке из градостроительной документации.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит требованиям закона и нарушило права истца, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ правомерно признал его незаконным, удовлетворив иск, и возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2026 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи