Постановление № 5-1155/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-1155/2017

Дело № 5-1155/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 12 сентября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Фурс Э.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия-Бетон», <...>,

предусмотренном ст. 6.3 КРФобАП,

установил:

В связи с обращением Д. А.Н., проживающей по адресу: Кемеровская область, <...>, направленном в адрес Президента Российской Федерации, на загрязнение атмосферного воздуха по ул. Лениградская г. Киселевска в процессе деятельности ООО «Стройиндустрия-Бетон» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) проведено административное расследование в период с 07.07.2017 по 25.07.2017 в отношении юридического лица – ООО «Стройиндустрия-Бетон», в ходе которой выявлены нарушения требований государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Протоколом осмотра от 19.07.2017 установлено, что по адресу: 652702, Кемеровская область, гор. Киселевск, поворот 605, строение 1, расположены: одноэтажное здание с боксами для автотранспорта, складскими помещениями, кабинетами для менеджеров; площадка открытого склада со штабелями песка, щебня различных фракций, бетонно-растворный узел – установка Elkomix 35 Quick master, также на промплощадке имеется погрузчик.

В состав установки Elkomix 35 Quick master входит две герметичные емкости-силоса для хранения цемента, закрытая система подачи песка, щебня, воды с дозаторами, тарельчатый смеситель. Пылеочистное оборудование не предусмотрено, загрузка песка и щебня осуществляется фронтальным погрузчиком Lonking через приемный бункер. Загрузка цемента из цементовоза осуществляется с применением компрессора (системы самозагрузки). Выгрузка бетонной смеси осуществляется через люк непосредственно в авто-бетоносмесители на базе КамАЗ. Приготовленный бетон вывозится только авто-бетономесителями в количестве 5 единиц, изготовление изделий из бетона не осуществляется.

Для отопления и использования в зимний период горячей воды для приготовления бетона в помещении одноэтажного здания установлен котел, система очитки отходящих дымовых газов на котле отсутствует.

В соответствии с требованиями п.п. 5 п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в новой редакции, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.04.2014 № 31) объект - ООО «Стройиндустрия-Бетон» - установка по производству бетона относится к объектам IV класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны (СЗЗ) 100 метров.

У юридического лица - ООО «Стройиндустрия-Бетон» документация по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны отсутствует. Хозяйственная деятельность ООО «Стройиндустрия-Бетон» осуществляется без установленных размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 11, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.ю03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 1.5., 2.1., 2.2., 2.6., 3.1., 3.3., 4.1., 4.2., 4.3. СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в новой редакции), п.п. 3.1.6., 3.1.7., 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

ООО «Стройиндустрия-Бетон» предоставлен договор возмездного оказания услуг от 29.06.2017 с П. О.Ю. по разработке проекта предельно – допустимых выбросов (ПДВ) и сопровождение проекта ПДВ вплоть до получения разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

У юридического лица - ООО «Стройиндустрия-Бетон» отсутствует документация по согласованию в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 02.04.1999 № 96-ФЗ «Об охране окружающего воздуха», п.п. 3.2.4., 3.3.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В ООО «Стройиндустрия-Бетон» отсутствует программа производственного контроля, контроль качества атмосферного воздуха (загрязняющие вещества, шум) на границе санитарно-защитной зоны ООО «Стройиндустрия-Бетон» по программу производственного контроля (по плану – графику производственного контроля в зоне влияния выбросов) не заложен, что является нарушением требований ст.ст. 11, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 «Об охране окружающего воздуха», п.п. 4.1.1., 5.1.. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.3., 2.4., 2.5., 2.7., 3.3., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изм. и доп. № 1 СП 1.1.2193-07).

ООО «Стройиндустрия-Бетон» предоставлен договор с ООО «ТРУДЭКС» <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг в области экоаналитического контроля на отбор проб и исследование атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, исследование шума на границе санитарно-защитной зоны, замеры не проводились.

ООО «Стройиндустрия-Бетон» при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований ст.ст. 11, 20, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1.1., 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 1.5., 2.4., 2.7., 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изм. и доп. № 1 СП 1.1.2193-07).

Потерпевшая Д. А.Н. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФобАП, в отношении ООО «Стройиндустрия-Бетон» извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 61).

Кроме того, потерпевшая Д. А.Н. надлежащим образом уведомлена о месте, дате и времени судебного заседания, путем смс-извещения, однако, в суд не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1 оспаривая факты указанных выше нарушений, заявила о непризнании инкриминируемого административного правонарушения.

Наличие указанных нарушений подтвердило должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, исследовав материала дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, относится и право человека на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 вышеуказанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны среди прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу положений ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, нарушение которого в числе иных вменено обществу, установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 5.1 указанных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина юридического лица – ООО «Стройиндустрия-Бетон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, подтверждается протоколом об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3), определением о возбуждении дела об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), графическим приложением (л.д. 31), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 38, 39), копией договора <...> на оказание услуг в области экоаналитического контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41), копией договора возмездного оказания услуг (л.д. 42-43), копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 48), (сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. 53-57).

С материалами дела об административном правонарушении представитель юридического лица - ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1 ознакомлена.

Копия протокола с приложением копий документов вручена представителю юридического лица - ООО «Стройиндустрия-Бетон» ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись.

Представленные доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, нарушения, допущенные юридическим лицом – ООО «Стройиндустрия-Бетон», судья квалифицирует по ст. 6.3 КРФобАП.

Доказательства невозможности исполнения наименование организации санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КРФобАП.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Стройиндустрия-Бетон» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств.

Кроме того, необходимо учесть наличие смягчающих наказание обстоятельств: юридическое лицо ООО «Стройиндустрия-Бетон» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, признание вины.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Стройиндустрия-Бетон» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия-Бетон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на расчетный счет <...>

Копию настоящего постановления направить законному представителю юридического лица, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья Э.В. Фурс