Решение № 2А-2742/2019 2А-2742/2019~М-2274/2019 М-2274/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-2742/2019

Дело № 2а-2742/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.

при секретаре Ждановой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании принять решение,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными требованиями к административным ответчикам администрации муниципального образования <....> и управлению по вопросам семьи и детства администрации МО <....>, в которых просил признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> от <....> в отношении ФИО1 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <....>) в части перезаключения договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО1 на новый пятилетний срок; признать незаконным постановление администрации муниципального образования <....> от <....><....> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на срок с <....> по <....> в отношении жилого помещения по адресу: <....>, общей площадью 36,0 квадратных метров, жилой площадью 17,7 квадратных метров; обязать администрацию муниципального образования <....> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <....> из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <....> и предоставлении данного жилого помещения ФИО1 по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что он является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, расположенного по адресу: <....><....> по настоящее время на основании договоров найма соответствующего жилого помещения <....> от <....>. Управлением по вопросам семьи и детства администрации МО <....> за 5 месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения <....> от <....> была проведена проверка условий жизни нанимателя по указанному договору и подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с неудовлетворительной адаптацией нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствием постоянного заработка. На основании этого заключения муниципальной межведомственной комиссией по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <....>) было рекомендовано сектору по жилищным вопросам администрации муниципального образования <....> перезаключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Указанный протокол послужил основанием для подготовки сектором по жилищным вопросам администрации МО <....> постановлений администрации муниципального образования <....><....> от <....> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также <....> от <....> «Об исключении жилых помещений (квартир) из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <....> и предоставлении жилых помещений по договору социального найма с гражданами, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С данными решениями ответчиков административный истец не согласен, поскольку за время проживания в жилом помещении не допускал порчи вверенного муниципального имущества, не нарушал общественный порядок, не привлекался к уголовной и административной ответственности, осуществлял беспрепятственный доступ в жилое помещение курирующего специалиста для проведения обследований жилищно-бытовых условий, не осуществлял сдачи предоставленного жилого помещения в поднаём, проживал в нём самостоятельно, так как данное жилое помещение является единственным жильём, не страдает психическим заболеванием, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжкими заболеваниями, не имеет инвалидности, которые не позволили бы ему осуществлять в полной мере обязанности нанимателя. В следствие сезонности работы (мастер отделочных работ) допустил образование задолженности по оплате услуг коммунального хозяйства, но данный факт должен был быть учтён комиссией в совокупности с иными положительно его характеризующими материалами. Вышеуказанная задолженность по оплате услуг коммунального хозяйства в настоящее время погашена в полном объёме. Обращался в администрацию города письменно с заявлением о несогласии с принятым решением, где было рекомендовано обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО <....>, действующий по доверенности ФИО3, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку на момент рассмотрения у ФИО1 имелась задолженность по оплате коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам семьи и детства администрации МО <....>, действующий на основании доверенности ФИО4, просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, <....> года рождения, является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, расположенного по адресу: <....><....> по настоящее время на основании договора найма соответствующего жилого помещения <....> от <....>.

В соответствии с положениями постановления главы администрации (губернатора) <....> от <....> N 384 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <....>" уполномоченным органом местного самоуправления, а именно управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> за пять месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения <....> от <....> была проведена проверка условий жизни нанимателя (ФИО1) по указанному договору и подготовлено заключение о наличии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с неудовлетворительной адаптацией нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствием постоянного заработка.

На основании указанного заключения муниципальной межведомственной комиссией по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <....>) было рекомендовано сектору по жилищным вопросам администрации муниципального образования <....> перезаключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В последствии указанный протокол от <....> послужил основанием для подготовки уполномоченным органом (сектором по жилищным вопросам администрации муниципального образования <....>) постановлений администрации муниципального образования <....><....> от <....> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также <....> от <....> «Об исключении жилых помещений (квартир) из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <....> и предоставлении жилых помещений по договору социального найма с гражданами, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно постановления администрации МО <....> от <....><....> постановлено заключить с <....> по <....> договоры найма специализированного жилого помещения на благоустроенные однокомнатные квартиры с нанимателями жилых помещений, в том числе с ФИО1, <....> года рождения, на <....>, общей площадью 36,0 кв.м., жилой площадью 17,7 кв.м., расположенную по адресу: <....>.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с указанными лицами договора социального найма в отношении этого жилого помещения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <....> от <....><....> уполномоченный орган местного самоуправления за пять месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и в течение 30 рабочих дней со дня начала её проведения готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение). Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. В заключении должен содержаться вывод о наличии или отсутствии обстоятельств. К заключению прилагаются документы и материалы, подтверждающие наличие или отсутствие обстоятельств: 1) справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в специализированном жилом помещении; 2) копии документов, подтверждающих совершение нанимателем противоправных действий (справки, постановления правоохранительных органов) (при. наличии); 3) копии актов проверок и предписаний наймодателя об устранении нарушений (при наличии); 4) копии материалов проверок органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля <....> (при наличии); 5) копии документов, подтверждающих доход нанимателя, членов его семьи за предшествующие 12 месяцев до дня проведения проверок условий жизни, нанимателя, от трудовой или предпринимательской деятельности, иной доход от источников, не запрещенных в Российской Федерации (при наличии); 6) копии документов, подтверждающих наличие заболевания, инвалидности у нанимателя, членов его семьи (при наличии); 7) копии документов, подтверждающих отбывание нанимателем наказания (приговоры судов, справки из учреждений, исполняющих наказание) (при наличии). Копии прилагаемых к заключению документов и материалов должны быть заверены надлежащим образом. Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий, алкогольная или наркотическая зависимость; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; 3) отбывание наказания нанимателем в местах лишения свободы; 4) проживание в предоставленном нанимателю специализированном жилом помещении лиц, совершающих правонарушения и антиобщественные действия, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью.

В судебном заседании установлено, что за время проживания ФИО1 в предоставленном ему по договору найма специализированного жилищного фонда жилом помещении административный истец не допускал порчи вверенного ему муниципального имущества, не нарушал общественный порядок, не привлекался к уголовной и административной ответственности, осуществлял беспрепятственный доступ в жилое помещение курирующего специалиста управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> для проведения обследований жилищно-бытовых условий нанимателя, не осуществлял сдачи предоставленного ему жилого помещения в поднаём, проживал в жилом помещении самостоятельно, так как данное жилое помещение является его единственным жильём. ФИО1 не страдает психическим заболеванием, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжкими заболеваниями, не имеет инвалидности, которые не позволили бы ему осуществлять в полной мере обязанности нанимателя. Данные обстоятельства подтверждаются ежеквартальными актами проверок условий жизни ФИО1, проводимых уполномоченными лицами и не опровергнуты в судебном заседании представителями ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ФИО1 неофициально работает мастером отделочных работ и вследствие сезонности его работы им было допущено образование задолженности по оплате услуг коммунального хозяйства. В настоящее время задолженность по коммунальным платежам полностью погашена.

Судом установлено, что как следует из выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <....> обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания содействия ФИО1 в преодолении трудной жизненной ситуации является неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельно жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью. Указанное послужило основанием рекомендовать сектору по жилищным вопросам администрации МО <....> перезаключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО1 на новый пятилетний срок.

Действительно у ФИО1 имелась задолженность по коммунальным услугам за жилое помещение, однако данный факт должен был быть учтён комиссией в совокупности с иными положительно характеризующими ФИО1 материалами. При этом справки о наличии задолженности по оплате услуг ресурсоснабжающих организаций не являлись документом-основанием для подготовки заключения в отношении ФИО1. В настоящее время задолженность по оплате услуг коммунального хозяйства погашена административным истцом в полном объёме, что подтверждается представленными суду справками из ресурсоснабжающих организаций.

Жилищный кодекс РФ не позволяет передавать в частную собственность жилые помещения специализированного жилого помещения, так как это предусмотрено в отношении жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Данный факт является препятствием в осуществлении ФИО1 его прав, так как он, по истечении пятилетнего срока договора найма специализированного жилого помещения желает приватизировать предоставленную ему квартиру для того, чтобы в последствии улучшить свои жилищные условия.

Учитывая, что ФИО1 работает неофициально мастером отделочных работ, имеет ежемесячный доход, имеющуюся задолженность по коммунальным услугам полностью погасил, за время проживания в предоставленном ему по договору найма специализированного жилищного фонда жилом помещении не допускал порчи вверенного ему муниципального имущества, не нарушал общественный порядок, не привлекался к уголовной и административной ответственности, осуществлял беспрепятственный доступ в жилое помещение не осуществлял сдачи предоставленного ему жилого помещения в поднаём, проживал в жилом помещении самостоятельно, при этом не страдает психическим заболеванием, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжкими заболеваниями, которые не позволили бы ему осуществлять в полной мере обязанности нанимателя, суд полагает, что в судебном заседании не установлено обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.3 вышеуказанного Порядка, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии со статьёй 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Решение администрации муниципального образования <....> о перезаключении с ФИО1 договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок нарушает права и законные интересы административного истца, не позволяет ему приватизировать жилое помещение в порядке, предусмотренном Законом РФ от <....> N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного истца нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <....>, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании принять решение, удовлетворить.

Признать заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <....> от <....> в отношении ФИО1, <....> года рождения, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, незаконным.

Признать решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <....>) в части перезаключения с ФИО1, <....> года рождения, договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок, незаконным.

Признать постановление администрации муниципального образования <....> от <....><....> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части заключения с ФИО1, <....> года рождения, договора найма специализированного жилого помещения на срок с <....> по <....> в отношении жилого помещения по адресу: <....>, общей площадью 36,0 квадратных метров, жилой площадью 17,7 квадратных метров, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <....> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <....> из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <....> и предоставлении данного жилого помещения ФИО1, <....> года рождения по договору социального найма.

Решение изготовлено 08.06.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Запорожец