Решение № 2-1376/2018 2А-1376/2018 2А-1376/2018 ~ М-1052/2018 М-1052/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-1376/2018

№ 2-1376/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием административного истца ФИО1 его представителя по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка и понуждении к предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка и понуждении к предоставлении муниципальной услуги.

В процессе судебного разбирательства в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Требования истца мотивированы тем, что он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от <дата> № в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № ему было отказано. В качестве основания отказа указано об отсутствии государственной регистрации права на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Решение об отказе в подготовке градостроительного плана (предоставлении муниципальной услуги) считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Земельный участок площадью 219 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ему на праве собственности. Данный земельный участок вместе с расположенным на нем жилым домом был приобретен по договору купли-продажи. Учитывая, что домовладение было в аварийном состоянии, мною было принято решение о возведении нового жилого дома. Однако построенный жилой дом был признан апелляционным определением Саратовского областного суда от <дата> не соответствующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и подлежащим сносу. Определением Октябрьского районного суда города Саратова от <дата> снос дома признан невозможным ввиду угрозы безопасности окружающим объектам, нарушения прав и интересов третьих лиц. Таким образом, возникла необходимость в приведении указанного объекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В целях архитектурно-строительного проектирования и получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства землепользователю необходимо получить градостроительный план земельного участка. Отсутствие государственной регистрации права на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка землепользователю. На основании изложенного, просил признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» оказать ему муниципальную услугу «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Административный истец ФИО1 его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 и представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного иска. Свои возражения изложили в письменном виде (л.д. 38-41, 49-51).

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 219 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7, 43-45).

<дата> ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана его земельного участка.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Положения ч.ч. 1, 17 ст. 46 ГрК РФ предусматривают, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 настоящего Кодекса. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по архитектуре и капитальному строительству.

Административный регламент (далее по тексту - регламент) предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее по тексту - муниципальная услуга) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.

В регламенте указано, что данная муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача утвержденного градостроительного плана земельного участка.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 20 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги (п. п. 1, 2.2 - 2.4).

Подписанное председателем комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» уведомление об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка является принятым решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.4.3).

Исходя из изложенного, муниципальная услуга считается исполненной после выдачи (направления) распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка с приложением градостроительного плана земельного участка либо уведомления об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка заявителю.

Пунктом 2.8 Регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

непредставление документов, предусмотренных п. 2.6.2 и 2.6.3 регламента;

поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

отсутствие документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории. Выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

<дата>, то есть в установленный срок, заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовлено уведомление № об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка (л.д. 13-14).

Основанием для подобного отказа стало отсутствие государственной регистрации права на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги в Регламенте не указано. Доводы представителей административных ответчиков о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка по иным основаниям, чем указано в Регламенте, судом во внимание не принимаются так как в данном нормативном акте не указаны.

Исходя из этого решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> об отказе ФИО1 в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является не основанным на законе и подлежит отмене.

С учетом этого суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно оказать ФИО1 муниципальную услугу «Выдача градостроительных планов земельных участков».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка и понуждении к предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> об отказе ФИО1 в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу оказать ФИО1 муниципальную услугу «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2018 года.