Решение № 2-1798/2025 2-1798/2025~М-1363/2025 М-1363/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-1798/2025

Дело № 2-1798/2025

43RS0003-01-2025-002228-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Широковой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело № 2-1798/2025 по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к УМВД России по Кировской области и МВД России о признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД от {Дата} незаконным в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязании поставить семью истца на учет на получение ЕСВ с даты написания повторного заявления, руководствуясь абз. 4 ст. 29 Правил.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО2, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, ФИО5, Управление Росреестра по Кировской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: {Адрес}, площадью 52,6 кв.м., также ранее являлся собственником комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: {Адрес} обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о постановке на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обжалуемым решением УМВД России по Кировской области истцу отказано в постановке на учет по причине намеренного ухудшения жилищных условий; считает, что ответчиком при расчете обеспечения жилой площадью необоснованно учтена площадь комнаты в коммунальной квартире.

УМВД России по Кировской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что обеспеченность общей площадью жилого помещения в период с {Дата} по {Дата} на одного члена семьи составляла 16,4 кв.м.; при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи; полагает, что истец, реализовав по договору дарения жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес} намеренно ухудшил свои жилищные условия, в силу чего может быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В судебном заседании истец ФИО1 и ФИО5, представлявший интересы истца по устному ходатайству, а также свои интересы как третьего лица, на удовлетворении исковых требований настаивали, дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Представитель МВД России и УМВД России по Кировской области ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как установлено материалами дела, ФИО1 является старшим лейтенантом полиции, (Данные деперсонифицированы).

{Дата} ФИО1 обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о постановке на учет в составе семьи из четырех человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области от {Дата}, утвержденного распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}, ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В качестве причины отказа указано на совершение сотрудником действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии от {Дата} {Номер} ФИО1 (с {Дата} по {Дата}), супруга – ФИО2 (с {Дата} по {Дата} и с {Дата} по {Дата}) были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: {Адрес} (общая площадь 13 кв.м.), которое принадлежало ФИО1 на праве собственности; с целью постановки на учет ФИО1 произвел отчуждение указанного жилого помещения, тем самым произвел ухудшение жилищных условий. Супруге сотрудника – ФИО2 (с {Дата} по {Дата}) на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от {Дата} принадлежала квартира, расположенная по адресу: {Адрес}, г. Кирово-Чепецк, {Адрес} (общая площадь 20,3 кв.м.); на основании выписки ЕГРН от {Дата} право на данный объект недвижимости прекращено {Дата}; ФИО1 (с {Дата} по настоящее время), совместно с супругой – ФИО2 (с {Дата} по настоящее время), дочерью – ФИО3 (с {Дата} по настоящее время), сыном – ФИО4 (с рождения по настоящее время) зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: {Адрес} (общая площадь 52,6 кв.м.); обеспеченность общей площадью жилого помещения в период с {Дата} по {Дата} на одного члена семьи составляла 16,4 кв.м. (52,6+13)/4).

Не согласившись с указанным решением комиссии, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, (далее – Правила) при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

В силу пункта 29 Правил при определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при принятии комиссией оспариваемого решения об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты учтена площадь принадлежащей истцу квартиры с кадастровым номером {Номер}, расположенной по адресу: {Адрес}, {Адрес}, площадью 52,6 кв.м и ранее принадлежащей комнаты в коммунальной квартире с кадастровым номером {Номер}, расположенной по адресу{Адрес}, площадью 13 кв.м.

Оценив обстоятельства дела, суд находит необоснованными указанные доводы ответчика в силу следующего.

Действующее жилищное законодательство не содержит определение понятия коммунальной квартиры, при этом анализ положений статей 57, 59 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Согласно представленному в дело техническому паспорту на жилой дом по адресу: {Адрес}, жилое помещение {Адрес} включает в себя 5 самостоятельных изолированных жилых комнат и общее имущество в виде кухни, туалетов, умывальной, коридоров.

При этом ранее истцу принадлежала на праве собственности только одна комната указанной квартиры площадью 13 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ранее принадлежащее истцу жилое помещения по адресу: {Адрес}, площадью 13 кв.м. является комнатой в коммунальной квартире, вследствие чего площадь данного помещения не подлежит учету при определении степени нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты в силу прямого указания пункта 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 29 Правил.

Доводы ответчика о наличии коллизии в положениях пунктов 8 и 29 Правил судом отклоняются как необоснованные.

Также суд отклоняет доводы ответчика о том, что для исключения площади коммунальной квартиры при расчете степени нуждаемости истец должен фактически проживать в указанной коммунальной квартире.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 № 51-КГ22-4-К8 единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации со стороны государства, что обусловлено особым правовым статусом данной категории лиц, предназначена для обеспечения им достойного существования с совместно проживающими членами семьи, надлежащего уровня их жизни и необходимого достатка.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года № 473-О, от 26 ноября 2018 года № 2989-О, от 29 января 2019 года № 261-О, от 25 ноября 2020 года № 2810-О, от 26 апреля 2021 года № 687-О и № 701-О, от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О).

Из материалов дела следует, что ранее истец с семьей в составе трех человек проживал в указанной коммунальной квартире, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты, для улучшения собственных жилищных условий истцом приобретено благоустроенное жилое помещение по адресу: {Адрес}.

В связи с приобретением указанного жилого помещения и увеличением общей площади на одного члена семьи истец был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Основанием для повторного обращения с заявлением о постановке на учет явилось рождение у истца второго ребенка, вследствие чего площадь жилого помещения по адресу: {Адрес} на одного члена семьи стала менее 15 кв.м.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что выбор истцом и членами его семьи фактического места жительства с учетом нормальных требований к комфорту не может ставить его в худшее положение, при том, что площадь жилого помещения, в котором фактически проживает истец, менее учетной нормы на одного члена семьи.

Наличие в собственности истца второго жилого помещения, представляющего комнату в коммунальной квартире, в данном случае не влияет на степень обеспеченности истца жилой площадью, в силу указания пункта 29 Правил площадь коммунальной квартиры не учитывается при определении степени нуждаемости даже при наличии в собственности иных жилых помещений.

Таким образом, отчуждение истцом комнаты в коммунальной квартире по адресу: {Адрес}, площадью 13 кв.м., не повлекло за собой намеренного ухудшения жилищных условий, выводы ответчика в указанной части основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также суд признает необоснованными выводы комиссии о намеренном ухудшении членами семьи истца жилищных условий при реализации квартиры по адресу: {Адрес}, площадью 20,3 кв.м.

Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение реализовано ФИО2 по договору купли-продажи от {Дата}.

Жилое помещение по адресу: {Адрес}, приобретено истцом на основании договора уступки прав от {Дата}.

Как следует из пояснений истца и представленных в дело выписок о движении денежных средств по счету, денежные средства, вырученные от продажи квартиры по адресу: {Адрес}, были направлены на приобретение квартиры по адресу: г{Адрес}, то есть использовались для улучшения жилищных условий истца.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, площадь жилого помещения истца, подлежащая учету, была менее учетной нормы жилого помещения (52,6/4=13,15), вследствие чего решение комиссии ответчика об отказе в постановке истца и членов его семьи на учет является незаконным.

В силу пункта 15(1) Правил при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к УМВД России по Кировской области и возлагает на указанного ответчика обязанность ФИО1 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области, с даты приема заявления, то есть с {Дата}.

Оснований для удовлетворения иска к МВД России суд не усматривает, поскольку в деле отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов истца указанным ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1.2 протокола № 3 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области от {Дата}, утвержденного распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} в части отказа ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать УМВД России по Кировской области (ИНН {Номер}, ОГРН {Номер}) принять ФИО1 (ИНН {Номер}) с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Кировской области, с даты приема заявления, то есть с {Дата}.

В удовлетворении исковых требований к МВД России отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025