Решение № 12-7/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 19 февраля 2019 года

Судья Александровского районного суда Оренбургской области Карякин Е.А., при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное 27.11.2018 года и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2, в отношении физического лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенным 27.11.2018 года и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2, физическое лицо – ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

ФИО1 не согласилась с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что управлением Россельхознадзора установлено, что земельный участок не используется более трех лет, однако данный земельный участок приобретен ею в собственность в 2017 году. Ранее земельный участок использовался ООО «<данные изъяты>», она лично не имела возможности для обработки земельного участка сельскохозяйственного назначения. Кроме того, указала, что при составлении административного протокола 13.11.2018 года она не была извещена о времени, месте составления протокола, в связи с чем не могла присутствовать при составлении протокола, была лишена возможности дать объяснения по обстоятельствам дела и указать на наличие смягчающих вину обстоятельств.

По мнению заявителя жалобы, по делу имеются исключительные обстоятельства, которые могут являться основаниями для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Так, указала, что она не имеет соответствующей техники и агрегатов, необходимых для обработки земельного участка сельскохозяйственного назначения, является пенсионером, дополнительного дохода, личного подсобного хозяйства не имеет.

Просила суд изменить вышеуказанное постановление, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 1000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление Россельхознадзора по Оренбургской области в судебное заседание представителя не направило, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств в адрес не представили.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав заявителя жалобы ФИО1, исследовав приложенные к жалобе материалы, материалы дела № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п. 1,3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 2,4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Как следует из постановления № 05-04В/219-2018 от 27.11.2018 г., 12.11.2018 года на основании приказа и.о. руководителя управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 2084 от 02.11.2018 г. проведено внеплановое выездное надзорное мероприятие в отношении физического лица ФИО1

Проверкой установлено, что физическое лицо ФИО1 на основании свидетельства на право собственности № от 18.08.2017 года имеет долю в праве (<данные изъяты>) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный в территориальных границах <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На момент осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что агротехнические мероприятия на нем не проводились.

Согласно акту обследования земельных угодий на выявления количества сорной и древесно-кустарниковой растительности ФГБУ «Оренбургский Референтный центр Россельхознадзора» № 6 от 12.11.2018 г., как отмечено в постановлении № 05-04В/219-2018 от 10.12.2018 г., визуальным осмотром, в ходе проверки уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора выявлено непроведение на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, произрастают следующие виды сорняков: пырей ползучий – 48 шт./кв.м., ковыль 11 шт./кв.м., учет проводился на основе визуального, количественного метода.

Должностное лицо, привлекая физическое лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, исходило из того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности у физического лица ФИО1 (доля в праве <данные изъяты>), зарос сорной травяной растительностью, не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством более трех лет. Весенние палы приводят к заметному снижению плодородия почвы. Из земли быстрее вымываются минеральные вещества и ей труднее противостоять водной и ветровой эрозии. Кроме того, пожары нарушают равновесие в экологических системах – при них погибают все насекомые, а также семена и почки многих видов растений. В процессе пользования земельным участком физическое лицо ФИО1 не проводит агрохимическое обследование почв, не организовывает применение минеральных удобрений. Продуктивность земледелия возможна лишь при комплексном учете всех агрохимических и экологических факторов, необходимых для нормального роста и развития растений, формирования урожая и его качества, недопущения деградации земель (закисления, засоления, переуплотнения, эрозии, дефляции, истощения запаса органических веществ допустимых для растений питательных элементов, загрязнения вредными веществами).

В части 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ сформулировано определение государственного земельного надзора. Так, под государственным земельным надзором понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством в том числе организации и проведения проверок юридических лиц.

Как следует из материалов дела № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении должностным лицом Новосергиевского межрайонного отдела управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 02.11.2018 года № 2084 в отношении физического лица ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление начальника отдела государственного земельного надзора ФИО3 от 26.10.2018 года В/Н 04/88-10.

О проведении внеплановой выездной проверки физическое лицо ФИО1 была уведомлена надлежащим образом, также ФИО1 07.11.2018 года была осведомлена об осмотре земельного участка.

Вопреки доводам заявителя ФИО1 о ненадлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 была 12.11.2018 г. ознакомлена с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 13.11.2018 года по адресу <адрес>, о чем имеется ее личная подпись.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении в отношении физического лица ФИО1 государственного земельного надзора, регулируемого нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, посредством проведения внеплановой выездной проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом после окончания проверки и составления акта проверки 13.11.2018 года, что согласуется с требованиями, изложенными в примечании к ст. 28.1 КоАП РФ. По делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении административное расследование не осуществлялось.

Таким образом, административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), и не было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, или по результатам административного расследования, в связи с чем судить о том, что проведенные должностным лицом процессуальные действия не соответствуют требованиям ст. 28.7 КоАП РФ, оснований не имеется.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются отношения в области охраны земель (почв). В качестве предмета выступает земля как природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека, включающая в себя все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.

Действия физического лица ФИО1 верно квалифицированы и.о. начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При решении вопроса о размере наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, назначено минимальное наказание, исходя из санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого по настоящему делу об административном правонарушении решения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Так, в материалах жалобы имеются документы, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 личного подсобного хозяйства, фактический доход ФИО1 состоит лишь из денежных сумм ее пенсионного обеспечения. ФИО1 проживает совместно с мужем-пенсионером.

Таким образом, установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья приходит к выводу о необходимости изменить вынесенное по делу в отношении ФИО1 постановление, применив положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому административное наказание, назначенное ФИО1, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. снизить наказание до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное 27.11.2018 года и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление по делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное 27.11.2018 года и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2, в отношении физического лица ФИО1 - изменить, снизив ФИО1 размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

В остальной части постановление по делу № 05-04В/219-2018 об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Оренбургский областной суд, через Александровский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.А. Карякин