Решение № 2А-1186/2024 2А-87/2025 2А-87/2025(2А-1186/2024;)~М-1141/2024 М-1141/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1186/2024

Адм. дело №(2а-1186/2024)/2а-87/2025

УИД- 05RS0№-76


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 января 2025 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием старшего помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке контейнеров КГО и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке контейнеров КГО и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов.

В обоснование исковых требований ссылается на то, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее — Администрация) установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Просит признать незаконным бездействие муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КТО и возложить на муниципальный район «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального района «<адрес>» РД специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 представил в суд письменные возражения, в котором исковые требования Махачкалинского межрайонного прокурора считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Просит отказать в удовлетворении иска в связи с отсутствием мест (площадок) накопления на территории МР «<адрес>» деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, осуществляется бестарным способом. Бестарный способ состоит в сборе (приёме) ТКО и КГО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования контейнерных площадок и каких-либо иных дополнительных устройств для предварительного накопления.

Это возможность организации вывоза ТКО и КГО в соответствии с графиками периодичности, установленными регоператором, в зависимости от норм накопления отходов и потребностей потребителей услуг. Бестарный сбор ТКО (пакетированный) допускается там, где нет возможности организовать контейнерные площадки и характерен для сельских улиц, где плотная частная застройка с узкими улицами, и широко применяется на практике транспортирования твердых коммунальных отходов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Что касается техники, то в <адрес> имеется специализированная техника для сбора ТКО не с боковой и фронтальной загрузкой, которые позволяют обслуживать больше контейнеров и контейнеры для КГО, и имеют высокую маневренность, а мусоровозы с задней загрузкой, что является крайне неудобным для обслуживания контейнеров вовсе и тем более контейнеров для КГО.

В ответ на внесенное представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МР «<адрес>» был дан ответ, что доводы, отраженные в представлении, подтверждаем, и что для устранения нарушения, связанного с непринятием мер по установке контейнеров КГО и для раздельного сбора будут приняты меры при наличии соответствующих финансовых средств. Также, в ответ на запрос о сумме денежных средств, необходимых нашему муниципальному району для приобретения контейнеров для складирования КГО, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/- 20000218, администрация написала, что потребность в контейнерах для складирования КГО составляет 6 штук, на приобретение которых потребуется 100 000, 00 (сто тысяч) рублей.

Создание мест (площадок) размещения контейнеров для складирования ТКО и КГО планируется провести поэтапно, и сейчас находится на первоначальном этапе, поэтому количество контейнеров указано 6 штук.

В настоящее время администрацией МР «<адрес>», проводится работа по созданию контейнерных площадок для складирования твердых коммунальных отходов в сельских поселениях района. Эти работы включают в себя определение мест размещения, геодезические съемки и подготовка схем на кадастровый план территории, утверждение схем на кадастровый план территории, то есть распоряжения, кадастровые работы — межевые планы, подача на кадастровый учет.

По заявлению глав сельских поселений, в соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, подготовлено схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории 56, в том числе 24 утверждены распоряжением администрации МР «<адрес>».

На основании указанного закона и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», также будет осуществляться ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Такова последовательность проводимых работ в данном направлении и по их завершению, администрацией МР «<адрес>» будут приняты меры по созданию мест (площадок) складирования крупногабаритного отхода. Для этого будут предусмотрены средства в бюджете района и направлены на рассмотрение в Собрание депутатов МР «<адрес>».

Старший помощник Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МР «<адрес>» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд неявился.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по РД и Министерства природных ресурсов и экологии РД извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд своих представителей не направили. Представитель природы РД по доверенности ФИО7 в своих письменных отзывах, исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора просит удовлетворить, также просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся административного ответчика и третьих лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из представленных в суд материалов Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил №, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КТО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КТО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил №, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При этом установлено, из материалов дела следует, что на официальном сайте СП «<адрес>» раздела «Документы» и других разделов не размещены предусмотренные статьёй 8.2 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные для размещения сведения, что влечет нарушение прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в неразмещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается рапортом и справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО5, актом мониторинга официального сайта администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет», приложенными к нему скриншотами, Уставом СП «<адрес>».

Доводы административного истца о том, что администрация МР «<адрес>» бездействует в части по непринятию мер по установке контейнеров для складирования крупногабаритных отходов, что может повлечь нарушение закона гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона находит подтверждения.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что указанным бездействием административного ответчика, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МР «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров КГО.

Обязать МР «<адрес>» Республики Дагестан в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий З.К. Омарова