Решение № 2А-1190/2017 2А-1190/2017~М-1169/2017 М-1169/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-1190/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2017г.

Дело № 2а-1190/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 26 октября 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Гришанова П.Л.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги в <...> и об обязании исполнить их в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования), просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги в <...> и обязать исполнить их в полном объеме, а именно на участке дороги от д. 2 «а» до д. 15 - путем оборудования тротуарами и стационарным освещением; на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15 – путем выравнивания обочин и очистки проезжей части автомобильной дороги от грунта, кустарников, деревьев; на участка дороги от д. 2 «а» до д. 2, от д. 15 до д. 14, у д. 14, от д. 9 до д. 11 путем ремонта асфальтового покрытия, в соответствие с требованиями ГОСТов Р 50597-93, Р 52289-2004, Р 52766-2007 - в срок до 01 августа 2018 г.

В обосновании указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТов Р 50597-93, Р 52289-2004, Р 52766-2007 автомобильных дорог в <...>: на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15. Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТов, на участке дороги по ул. Заготзерно у домов №№ 13, 15 отсутствуют ливневые сооружения, что способствует подтоплению проезжей части автомобильной дороги; на участке дороги от д. 2 «а» до д. 15 - отсутствуют тротуары и стационарное освещение; на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15 - имеется завышение обочины на 8 см и занижение обочины на противоположенной стороне дороги на 6,6 см, заужение проезжей части автомобильной дороги грунтом, кустарником, деревьями; на участках дороги от д. 2 «а» до д. 2, от д. 15 до д. 14, у д. 14, от д. 9 до д. 1 - имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 8 см, ширины до 1,8 м, длины до 1 м. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. представил отказ от исковых требований в части признания бездействия администрации муниципального образования Вязниковский район незаконным, который принят судом и производство по делу в данной части прекращено (определение суда от 26.10.2017г.).

В остальной части помощник Вязниковского межрайонного прокурора Гришанов П.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в целом с исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила установить для приведения дорог в надлежащее состояние срок до 01.10.2019г., пояснив, что для проведения данных мероприятий необходимы денежные средства, которых у администрации нет, поскольку имеется ряд неисполненных судебных решений с прошлых лет на общую сумму более 55 млн. рублей. Денежные средства в таком объеме администрации не могут быть выделены.

Представитель ОГИБДД ОМВД России «Вязниковский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств не представил.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.К вопросам местного значения поселения муниципального образования г. Вязники, согласно п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Город Вязники», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 21.01.2014 № 207 часть полномочий передана администрации муниципального образования Вязниковский район, в том числе полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Вязниковский район к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, ГОСТом Р 52289-2004, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004, ГОСТом Р 52766-2007, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине – 60 см и по глубине – 5 см (п. 3.1.2 ГОСТа).

В силу п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Вязниковский» проведена проверка, в ходе которой выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТов Р 50597-93, Р 52289-2004, Р 52766-2007 автомобильных дорог в <...>: на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15.

Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТов, на участках дороги по ул. Заготзерно: у д. № 13 и у д. № 15 отсутствуют ливневые сооружения, что способствует подтоплению проезжей части автомобильной дороги, на участке дороги от д. 2 «а» до д. 15 отсутствуют тротуары и стационарное освещение, на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15 имеется завышение обочины на 8 см и занижение обочины на противоположенной стороне дороги на 6,6 см, заужение проезжей части автомобильной дороги грунтом, кустарником, деревьями; на участках дороги от д. 2 «а» до д. 2, от д. 15 до д. 14, у д. 14, от д. 9 до д. 11 имеются разрушения асфальтированного покрытия дорожного полотна (ямы, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, достигающие глубины до 8 см, ширины до 1,8 м, длины до 1 м. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств.

Указанные нарушения подтверждаются актам выявленных недостатков от 27.09.2017, составленными государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, и приобщенными к ним фотоматериалами.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до 01.08.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Заготзерно в г. Вязники удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Заготзерно в г. Вязники: на участке дороги от д. 2 «а» до д. 15 - путем оборудования тротуарами и стационарным освещением; на участке дороги от пересечения с ул. Ленина до д. 15 – путем выравнивания обочин и очистки проезжей части автомобильной дороги от грунта, кустарников, деревьев; на участка дороги от д. 2 «а» до д. 2, от д. 15 до д. 14, у д. 14, от д. 9 до д. 11 путем ремонта асфальтового покрытия, в соответствие с требованиями ГОСТов Р 50597-93, Р 52289-2004, Р 52766-2007 - в срок до 01 августа 2018 г.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова