Постановление № 5-18/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-18/2018

Дело № 5-18/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2018 года с. Шуйское

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Решетов В.Н.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А.,

должностного лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, начальника Междуреченского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1,

защитника по соглашению адвоката Шунина А.В., представившего удостоверение № 324, ордер № 25 от 01.06.2018 года,

представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Междуреченского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, в течение года к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Из постановления заместителя прокурора Междуреченского района Кузнецова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, являясь начальником Междуреченского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее - районный отдел), умышленно не исполнил законные требования и.о. прокурора, изложенные в представлении прокуратуры от 13.02.2018 года, а именно, уклонился от исполнения обязанностей по принятию конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона.

В январе 2018 года прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей Междуреченского района о ненадлежащем оказании им государственных услуг должностными лицами районного отдела.

По итогам проверки и.о. прокурора района 13.02.2018 года внесено представление начальнику районного отдела ФИО1 об устранении нарушений закона с требованием принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Представление в установленном порядке обжаловано не было.

12.03.2018 года ФИО1 подготовлен и направлен в прокуратуру района ответ, из содержания которого следует, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законодательстве РФ.

В связи с тем, что, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, начальник районного отдела ФИО1 умышленно не исполнил законные требования и.о. прокурора района, изложенные в представлении, уклонился от исполнения обязанностей по принятию конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, что образует состав административного правонарушения, прокуратурой Междуреченского района в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании и.о. прокурора Кузнецов С.А. просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа, ссылаясь на то, что вина указанного должностного лица подтверждена справкой по результатам проведенной проверки, до настоящего времени выявленные нарушения, изложенные в представлении прокуратуры, начальником районного отдела ФИО1, не устранены.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснил, что изложенные в представлении прокуратуры нарушения относительно недоступности административного здания районного отдела для входа инвалидов-колясочников ввиду недостаточной ширины дверного проема входной группы и наличия высокого порога у наружной двери здания; не продублирована лестница на второй этаж здания, где располагается районный отдел, пандусом или подъемным устройством для доступа маломобильных групп населения; относительно отсутствия возле здания парковки автотранспорта посетителей, в том числе и места для парковки инвалидов, не относятся к перечню его полномочий, как начальника районного отдела, поскольку у указанного административного здания имеется собственник - поселение Сухонское Междуреченского муниципального района, с которым у Департамента лесного комплекса Вологодской области заключен 31.12.2017 года договор аренды не жилых помещений на первом и втором этажах.

Указанными вопросами обустройства, согласно структуре Департамента лесного комплекса области, занимается управление госзакупок, имущественных отношений и ведомственного контроля Департамента.

В его же обязанности, согласно должностного регламента, входит информирование руководства Департамента о необходимости установления пандуса при входе в административное здание территориального отдела, обустройство автостоянки, что он и сделал, направив сразу же при получении представления прокуратуры, а затем и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, информацию заместителю начальника Департамента лесного комплекса ФИО3, о чем имеется документальное подтверждение, представленное в судебном заседании.

В свою очередь, Департамент лесного комплекса области 20.03.2018 года обратился с соответствующим письмом к собственнику здания - в администрацию поселения Сухонское Междуреченского муниципального района относительно устранения нарушений закона, выявленных в ходе прокурорской проверки. До настоящего время ни пандус при входе, ни подъемное устройство на второй этаж административного здания, ни парковка, не возведены и не обустроены.

Не согласен с утверждением прокурора относительно отсутствия на информационном стенде в помещении районного отдела Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. Указанный Административный регламент находился на стене под указанным стендом, поскольку стенд имеет небольшие размеры и вся информация на нем расположиться не могла. В настоящее время указанный Регламент располагается на стенде.

Не согласен с тем, что не выполнялся п. 3.2.2 Административного регламента по регистрации заявлений, поступивших в районный отдел из Многофункционального центра Междуреченского муниципального района.

Фактов незаконного отказа гражданам в реализации их права на приобретение древесины для собственных нужд, не было. Древесина приобретается гражданами в объеме, согласно выделенным лимитам в порядке очереди. Очередь формируется как из посетителей, подающих заявление непосредственно в территориальном отделе, так и через МФЦ.

В его полномочия не входит привлечение к дисциплинарной ответственности специалистов районного отдела, в данном случае ведущего специалиста П.Е.В., поскольку данным вопросом занимается служба кадров Департамента. Просит производство по делу прекратить.

Защитник по соглашению адвокат Шунин А.В. разделил позицию ФИО1, просит производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО1, пояснил, что указанной части в статье 17.7 КоАП РФ вообще нет, в связи с чем, ФИО1 не может быть привлечен по указанной части статьи 17.7 КоАП РФ к административной ответственности.

Также пояснил, что должностное лицо ФИО1 в силу своего должностного регламента не может выходить за перечень вопросов, по которым вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения.

В данном случае начальник районного отдела обязан лишь проинформировать руководство Департамента лесного комплекса области о необходимости установки пандусов, постройки автопарковки у административного здания отдела, что и сделал ФИО1

Считает, что прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении, не представлено убедительных доказательств (объяснений с граждан, фотоснимков и др.), указывающих бы на отсутствие текста Административного регламента предоставления госуслуги относительно подготовки договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. Указанный полный текст имелся ранее на стене под информационном стендом, затем был помещен на сам стенд.

В своем ответе на представление ФИО1 выразил свою позицию как должностного лица относительно требований, изложенных в представлении, указал, что, как руководитель районного отдела, не имеет полномочий на ремонт, реконструкцию, устройство лифтов и мест парковки для инвалидов.

Более того, проведение каких-либо работ в арендуемых помещениях административного здания возможно, согласно условий договора аренды от 31.12.2017 года, лишь с письменного разрешения арендодателя.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области, начальник правового отдела департамента ФИО2 в судебном заседании разделила позицию ФИО1 и его защитника, пояснила, что представляемым ею Департаментом 31.12.2017 года был заключен с администрацией сельского поселения Сухонское Междуреченского муниципального района договор аренды нежилых помещений на первом и втором этажах в административном здании, в котором располагается Междуреченский территориальный отдел - государственного лесничества в <...>. Здание старое, 1905 года постройки.

В настоящее время проработан вопрос о размещении до конца 2018 года районного отдела - государственного лесничества в другом здании, принадлежащей центральной районной больнице.

Начальник районного отдела ФИО1 своевременно проинформировал руководство Департамента лесного комплекса области о внесении представления прокурором о необходимости обустройства пандусов, подъемного устройства, автопарковки, о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается документально - представлен скриншот.

Департамент лесного комплекса, в свою очередь, сразу же обратился с письмом к собственнику арендуемого Департаментом административного здания.

На входе в административное здание районного отдела в с. Шуйское была отремонтирована, ранее имевшаяся кнопка вызова для инвалидов, имелась и имеется информация с указанием номера телефона для обращений. Под стендом ранее, а в настоящее время - на стенде, располагается Административный регламент оказания госуслуги.

Выслушав и.о. прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором и его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона (п. 3 ст. 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24). Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, в адрес начальника районного отдела ФИО1 и.о. прокурора Междуреченского района Кузнецовым С.А. внесено представление от 13.02.2018 года № 9ж-2018 об устранении нарушений закона.

Основанием для внесения представления явились результаты проверки по коллективному обращению жителей Междуреченского района о ненадлежащем оказании им государственных услуг должностными лицами районного отдела. Из представления следует, что проверкой в районном отделе выявлены нарушения требований законодательства, а именно:

- административное здание районного отдела недоступно для входа инвалидов-колясочников ввиду недостаточной ширины дверного проема входной группы и наличия высокого порога у наружной двери здания;

- лестница на второй этаж здания, где располагается районный отдел, пандусом или подъемным устройством для доступа маломобильных групп населения не продублирована;

- возле здания не имеется парковки автотранспорта посетителей, в том числе отсутствуют места для парковки инвалидов;

- на информационном стенде в помещении районного отдела отсутствовал полный текст Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утвержденный Постановлением Губернатора Вологодской области от 30.12.2013 № 635 (далее - Административный регламент);

- вопреки требованиям п. 3.2.2 Административного регламента регистрация соответствующих заявлений, поступивших в районный отдел из Многофункционального центра Междуреченского муниципального района 10.01.2018 осуществлялась не датой их поступления, а днем ранее - 09.01.2018. Несвоевременной регистрацией заявлений нарушены права граждан обратившихся в районный отдел в указанный день лично и которым отказано в заключении договора в связи с исчерпанием лимита древесины, предоставляемого населению для удовлетворения собственных нужд;

- выявлены факты незаконного отказа гражданам в реализации их права на приобретение древесины для собственных нужд.

В представлении и.о. прокурора требует безотлагательно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры области (как установлено в судебном заседании имеет место опечатка в части ссылки на работника прокуратуры области), принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения ведущего специалиста районного отдела П.Е.В., и о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок в письменной форме.

Из текста представления следует, что оно мотивировано, имеет понятное и ясное содержание. В установленном законом порядке данное представление прокурора должностным лицом оспорено не было

Установлено, что должностным лицом ФИО1 был в установленный законом срок дан ответ на представление в прокуратуру района.

В ответе от 12.03.2018 года начальник районного отдела ФИО1, со ссылкой, в частности, на то, что он не имеет полномочий на ремонт, реконструкцию, устройство лифтов и мест парковки, на то, что все отказы гражданам в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений были приняты на законных оснований (в виду исчерпания лимита по хвойным породам для населения), указал, что изложенные в представлении требования удовлетворению не подлежат, как не основанные на законодательстве РФ.

В связи с установленным в судебном заседании, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в действиях должностного лица ФИО1 состава, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку лицо (в данном случае - должностное) может быть привлечено к административной ответственности лишь по определенной КоАП РФ статье Кодекса, части статьи.

Как указывалось выше, в постановлении от 20.03.2018 года заместителем прокурора в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 чт. 17.7 КоАП РФ, то есть по несуществующей в Кодексе части указанной статьи. Каких-либо уточнений постановление не содержит.

Более того, материалами дела и в судебном заседании не установлена субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, характеризующая умыслом.

Установлено, что должностное лицо ФИО1 своевременно дал ответ в прокуратуру района на представление; в рамках своих должностных полномочий, определенных должностным регламентом (л.д. 19-22) принял меры к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора (п.2 требований представления), а именно проинформировал руководство Департамента лесного комплекса относительно необходимости возведения пандуса, подъемника, обустройства автопарковки; вопрос с привлечением ведущего специалиста (п. 3 требований представления) к дисциплинарной ответственности не входит в компетенцию начальника районного отдела, который при наличии к тому правовых оснований подготавливает необходимую документацию и направляет ее для принятия соответствующего решения в службу кадров Департамента.

Таким образом, с учетом положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ (неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица), суд не усматривает оснований для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава правонарушения в его действиях.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 17.7, п.2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Междуреченского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения в его действиях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.Н. Решетов