Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-362/2018

Дело № 2а-362/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 06 ноября 2018 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства по выявлению фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов на территории с. Ивановское Старожиловского муниципального района, в результате которой выявлен факт нарушения администрацией муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района требований Конституции РФ, Федеральных законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об окружающей среды», СанПин 2.1.7.1322-03, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства на территории администрации. Проверкой установлено, что на территории с. Ивановское Старожиловского района Рязанской области, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории с. Ивановское вблизи Ивановского СДК, расположенного по адресу: <...> Старожиловского района имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Бездействие администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района выразилось в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответствующих санитарным требованиям. Непринятие мер по ликвидации свалки ухудшает окружающую природную среду и создает угрозу возникновения эпидемии среди населения. Указанные нарушения требований экологического законодательства угрожают правам неопределенного круга граждан находящихся на территории с. Ивановское Старожиловского района, на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности. Указанным бездействием нарушаются гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории с. Ивановское Старожиловского района; обязать администрацию муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории с. Ивановское вблизи Ивановского СДК, расположенного по адресу: <...> Старожиловского района Рязанской области, а также выполнить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; установить срок исполнения требований.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь и охрану здоровья. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 31.12.2017) (далее - Закон об охране окружающей среды).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 03.08.2018) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018) установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПин 2.1.7.1322-03), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30.04.2003 г. № 80 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4526), регламентируют размещение, устройство и содержание объектов складирования отходов производства и потребления.

Складирование бытовых отходов непосредственно на почву, попадание их в реку является недопустимым и может привести к негативным последствиям, таким, как заражение неопределенного круга лиц различными инфекционными заболеваниями, распространению грызунов и других животных, которые являются переносчиками этих инфекций. Не исключена возможность возгорания данного мусора и отходов, что может привести к тяжелым последствиям для неопределенного круга лиц и причинению ущерба окружающей среде.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Для устранения нарушений закона, связанных с невыполнением требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории района, учитывая, что бездействие создает угрозу нарушения права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик ликвидирует несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории с. Ивановское Старожиловского района Рязанской области, а также выполнит мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в полном объеме.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений экологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории района.

Обязать администрацию муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку мусора и бытовых отходов, на территории с. Ивановское вблизи Ивановского СДК, расположенного по адресу: <...> Старожиловского района Рязанской области, а также выполнить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов