Решение № 2А-2961/2017 2А-2961/2017~М-2665/2017 М-2665/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-2961/2017

Административное дело № 2а-2961/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 23 ноября 2017 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Пасынковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») с требованием об оспаривании решения, возложении обязанности.

В иске с учётом уточнений указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса (гаража) № по <адрес>. Имея цель оформить право собственности на земельный участок под гаражом, он обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в его требованиях, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 18.07.2011 г. № 278 утверждён проект планировки и межевания территории «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района <адрес> – <адрес>». Равно предоставленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует названному проекту планировки и межевания жилого района по <адрес> – <адрес>, поскольку в ней не предусмотрено размещение гаража.

ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку гараж был построен до утверждения данного проекта и поставлен на кадастровый учёт в 2007 г. Эти обстоятельства, по мнению истца, указывают на то, что при утверждении проекта планировки и межевания должен был учитываться факт нахождения на земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости.

Поскольку решение департамента препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, ФИО1 просит суд признать незаконным решение департамента от 11.08.2017 г. № М-12792 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка, возложить на департамент обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, а так же утвердить схему расположения земельного участка (л.д. 3-4, 50).

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из расписки, обратился с заявлением, где просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 51, 97).

Ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления, предоставил отзыв, где просил отказать в удовлетворении требований, сослался на их необоснованность (л.д. 56).

Заинтересованное лицо администрация г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направила, уведомлена надлежащим образом, путём вручения извещения курьером (л.д. 55).

Поскольку участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ») если иное не установлено настоящей ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка), в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как указано в подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № по <адрес>, который он унаследовал после смерти матери ФИО2 (л.д. 4, 5).

Наследодателем права на гараж не регистрировались, в связи с чем, вступив в наследство, ФИО1 20.11.2009 г. впервые зарегистрировал право собственности на гараж в установленном законом порядке (л.д. 6).

При этом на кадастровый учёт гаражный бокс был поставлен в 2007 г., что следует из выписки от 16.04.2007 г. (л.д. 91).

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решением № М-12792 департамент отказал в требовании истца, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект планировки и межевания территории постановлением администрации г. Красноярска от 18.07.2011 г. № 278 утверждён проект планировки и межевания территории «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района <адрес> – <адрес>», а предоставленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует названному проекту планировки и межевания жилого района по <адрес> – <адрес>, поскольку в ней не предусмотрено размещение гаража.

Вместе с тем, ФИО1, как собственник уже имеющегося на данном участке гаража, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 34, ч. 1 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ имеет исключительное право на предоставление расположенного под ним земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества по назначению.

Проект планировки и межевания территории жилого района «<адрес>» был утверждён после возникновения у истца права на предоставление земельного участка, а потому не может быть принят во внимание Так, проект утверждён ДД.ММ.ГГГГ, тогда как гараж был построен в 1984 году, а в 2009 г. впервые было зарегистрировано право собственности (л.д. 6, 83-84).

Равно администрация г. Красноярска при утверждении ДД.ММ.ГГГГ проекта планировки и межевания жилого района «<адрес>» должна была учитывать нахождение на территории существующих объектов, в том числе гаража истца, построенного до утверждения данного проекта, а так же нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Названные обстоятельства не были приняты во внимание департаментом при рассмотрении заявления ФИО1

Кроме того, нельзя признать обоснованным отказ департамента в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, отказывая ФИО1, департамент сослался на положения подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, где указаны основания для отказа в утверждении схемы, а именно её несоответствие проекту планировки и межевания территории.

Вместе с тем, в решении не указано в какой именно части предоставленная истцом схема не соответствует принятому проекту планировки и межевания территории. Ссылка носит общий, не конкретный характер.

Более того, как указано выше проект планировки и межевания от 18.07.2011 г. № 278 утверждён после возникновения прав на гаражный бокс, а потому он не может быть принят во внимание при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

Названные обстоятельства указывают на то, что у департамента отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку решение об отказе препятствует дальнейшей реализации истцом своего права на получение земельного участка в собственность, решение департамента от 11.08.2017 г. № М-12792 следует признать незаконным.

В целях устранения препятствий для реализации ФИО1 своих прав на департамент следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № М-12792 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а так же в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а так же об утверждении схемы расположения земельного участка.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца сообщить об исполнении решения в суда и ФИО1.

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 27.11.2017 г.