Решение № 2-176/2017 2-176/2017(2-6359/2016;)~М-6240/2016 2-6359/2016 М-6240/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца, действующей на основании ордера №... от <дата>, ФИО2,

представителя ответчиков: ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, действующей на основании доверенностей №... от <дата>, №... от <дата>, ФИО3,

третьего лица, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына - Б.Д., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права, понуждении поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходит службу в УФСИН России по Брянской области, имеет специальное звание <данные изъяты> Выслуга лет в календарном исчислении на момент обращения с исковым заявлением у истца составляет 26 лет. Состав семьи истца 4 человека: истец, супруга - ФИО4, <дата> рождения; сын - ФИО5, <дата> рождения; сын - Б.Д., <дата> рождения. Старший сын ФИО5 является курсантом очной формы обучения <данные изъяты>. Младший сын Б.Д. не достиг совершеннолетнего возраста. С 2008 года истец с членами своей семьи постоянно зарегистрирован и проживает по договору найма в трехкомнатной квартире <адрес> общей площадью 63,7 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве собственности З. (сестре супруги истца). Вышеуказанную квартиру истец с семьей занимает на основании договора найма жилого помещения от <дата>, заключенного между собственником З. и истцом. По условиям данного договора за пользование квартирой истец ежемесячно вносит плату в сумме <...> Договор найма жилого помещения заключался сроком на 12 месяцев, в дальнейшем договор найма неоднократно перезаключался. Поскольку своего жилья у истца и членов его семьи не имеется, выслуга составляет более 10 лет, ранее единовременная выплата не предоставлялась, истец обратился в УФСИН России по Брянской области с заявлением, приложив необходимый пакет документов, о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет приняты у ФИО1 21.10.2013 года, о чем ему УФСИН России по Брянской области выдана соответствующая справка. Заявление (рапорт) истца зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов сотрудников) № 186 21.10.2013 года за № 4. Согласно выписке из протокола № 1 от 12.11.2013 года заседания подкомиссии УФСИН России по Брянской области документы ФИО1 были рассмотрены и было принято решение направить документы ФИО1 во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, либо отказе в постановке на учет, о чем письменно его уведомить. 18.11.2013 года документы ФИО1 были направлены во ФСИН России для решения вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты. 31.01.2014 года после устранения недостатков (по иным делам) документы ФИО1 были повторно направлены во ФСИН России. 08.12.2014 года УФСИН России по Брянской области направило в адрес ФСИН России дополнительные документы на ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты. В июле 2015 года не получив ответа из ФСИН России, и УФСИН по Брянской области, истец повторно собрал необходимый пакет документов и в установленном порядке обратился с аналогичным заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты, приложив сопроводительные письма по ранее направленным документам. 31.07.2015 года представленный ФИО1 пакет документов прошитый, пронумерованный, надлежащим образом заверенный был направлен УФСИН России по Брянской области в адрес ФСИН России для принятия решения. Из письма ФСИН России от 23.09.2015 года исх. № 04-60451, истцу стало известно, что во ФСИН России не поступали документы сотрудников, в том числе и ФИО1, направленные сопроводительным УФСИН России по Брянской области исх. от 31.01.2014 года № 33/ТО/31-844. Письмом ФСИН России от 04.03.2016 года исх. № 20-16689 были запрошены копии документов ФИО1 и других сотрудников для получения единовременной социальной выплаты, которые в соответствии с Порядком формирования комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденным Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, хранятся в соответствующем территориальном органе ФСИН России. 12.05.2016 года истец обратился с заявлением к председателю ЖБК УФСИН России по Брянской области, в котором просил проинформировать о принятом решении по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты. Не получив ответа, 11.07.2016 года с аналогичным заявлением ФИО1 обратился на имя начальника УФСИН России по Брянской области М. Не получив информации о принятом решении по поводу предоставления социальной выплаты, и принимая во внимание, что с момента подачи заявлении и документов прошло более двух лет, 15.07.2016 года ФИО1 обратился непосредственно к директору ФСИН России генерал-полковнику внутренней службы К. с заявлением о разрешении вопроса о постановке ФИО1 с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты. К данному заявлению были приложены сопроводительные УФСИН России по Брянской области о направлении документов ФИО1 и перечень документов, отправленных во ФСИН России. Из УФСИН России исх. от 17.08.2016г. № 20-29949 поступил ответ, согласно которому обращение ФИО1 от 15.07.2016г. по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено. Документы, направленные подкомиссией УФСИН по Брянской области рассмотрены на заседании Комиссии ФСИН России 27.04.2016 года. Согласно выписке из протокола № 28 от 27.04.2016 года заседания комиссии ФСИН России, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 ЖК РФ). Считает отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. Обязанность по представлению всех необходимых документов истцом была исполнена надлежащим образом, на неполноту или неправильность представленных документов, необходимость предоставления дополнительных или уточняющих сведений подкомиссией ФИО1 указано не было. Подкомиссия УФСИН России по Брянской области приняла документы, проверила и направила в ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты. По причине необеспеченности жильем, истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 283-ФЗ, ст. 31 ЖК РФ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 апреля 2016г., оформленное протоколом № 28 в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России принять ФИО1 с составом семьи 4 человека, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления 21.10.2013 года.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 06.12.2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО5 , ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.Д..

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствии третьего лица ФИО5, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки и не просившего суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что вывод комиссии ФСИН России о вселении ФИО1 и членов его семьи в квартиру <адрес> в качестве членов семьи З., основан на неверном толковании норм материального права, не нашел своего подтверждения и опровергается материалами гражданского дела. ФИО1, как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на момент подачи заявления соответствовал предъявляемым к нему и членам его семьи требованиям, так как не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являлся собственником жилого помещения, не являлся членом семьи собственника жилого помещения, ранее единовременную социальную выплату не получал. Законных оснований для отказа в удовлетворении заявления (рапорта) ФИО1 о постановке его на соответствующий учёт с составом семьи 4 человека (он, супруга и дети), к которому был приложен полный пакет требуемых законом и Правилами документов, у ФСИН России не имелось. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО3 исковые требования не признала. Требования, изложенные в исковом заявлении считала незаконными и необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление ФИО1 Указала, что у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м., поскольку на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец был зарегистрирован в принадлежащем сестре супруги квартире общей площадью 63.7 кв.м., расположенной <адрес> Члены его семьи – супруга и двое сыновей, были вселены в данное жилое помещение в 2008 году с согласия собственника жилого помещения. Всего по данному адресу было зарегистрировано 4 человека, то есть на каждого приходится более 15 кв.м. общей площади. Применительно к ч. 1 ст. 31 ЖК РФ истец является членом семьи собственника жилого помещения. То обстоятельство, что истец с семьей не проживают вместе с собственником, само по себе не опровергает факт их вселения в жилое помещение в качестве членов семьи. Истцу было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Ссылка ФИО1 на то, что он занимает спорное жилое помещение на условиях договора аренды, не имеет правового значения при рассмотрении спора о признании права на социальную выплату.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.Д., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. В судебном заседании пояснила, что в г. Брянск они с мужем переехали в апреле 2002 года, когда последний перевелся в ОВД Фокинского района г. Брянска. Жилья у них своего никогда не было, они его постоянно снимали по договору найма. Собственник квартиры <адрес> её родная сестра, однако близких родственных отношений между ними никогда не было, совместно не проживали, общее хозяйство не вели. Одним из основных условий вселения ее семьи в квартиру сестры со стороны собственника было заключение договора найма жилого помещения и регистрация в качестве квартирантов, поскольку сестра, не считая Б-вых членами своей семьи, хотела обезопасить себя от их возможных притязаний на жилое помещение. Первый договор найма заключили в июне 2008 году, договорились об оплате за квартиру в размере <...> В последующем договор перезаключался но новый срок, вплоть до настоящего времени. З. прописала Б-вых в качестве квартирантов, а они соответственно во исполнение договора найма передают ей денежные средства.

Допрошенная в судебном заседании 21.12.2016 года в качестве свидетеля З. пояснила, что является собственником квартиры, расположенной <адрес>. ФИО4 является ее родной сестрой. Близких родственных отношений с сестрой и ее семьей у нее никогда не было. Членами своей семьи она их не считает, совместно с ФИО1 и членами его семьи никогда не проживала, общее хозяйство не вела. С 2002 года зарегистрирована и проживает в <адрес>, в квартире по <адрес> никогда не проживала и не была зарегистрирована. Квартиру, в которой проживает истец и его семья, приобрела в 2005 году на основании договора купли-продажи. Поскольку данная квартира была обременена ипотекой, то согласно условиям договора и разъяснениям банка, договор найма она могла заключить с третьими лицами только с согласия банка. Без согласия банка она могла вселить только членов своей семьи. Б-вых в свою квартиру в 2005 году она не вселила, поскольку не считает их членами своей семьи. После снятия ограничений в виде ипотеки с квартиры в 2008 году, она на основании договора коммерческого найма жилого помещения предоставила квартиру ФИО6 на возмездной основе. Оплату за наем жилого помещения Б-вы вносят регулярно, о безвозмездности сделки не может быть и речи.

Свидетель П. в судебном заседании 21.12.2016 года подтвердил, что З. на протяжении последних 15 лет постоянно проживает в <адрес>, указанная информация ему достоверно известна, поскольку он является ее соседом.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства № 369 РФ от 24 апреля 2013 г. «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Постановлением Правительства № 369 РФ от 24 апреля 2013 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пункт 5 Правил устанавливает, какие документы, необходимы для предоставления сотрудникам ФСИН России в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ.

Согласно ч. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого или по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, действительно проходит службу по контракту в УФСИН России по Брянской области с <дата> по настоящее время. Приказом ФСИН России от <дата> №...-лс ему присвоено специальное звание <данные изъяты> (справка № 33/ТО/17-142 от 28.10.2016 года, выданная УФСИН России по Брянской области).

Согласно справке № 33/ТО/17-143 от 28.10.2016 года, выданной УФСИН России по Брянской области, выслуга лет по состоянию на 24.10.2016 года ФИО1 составляет: в календарном исчислении – 26 лет 03 месяца 06 дней; в льготном исчислении – 33 года 05 месяцев 17 дней.

С <дата> ФИО1 состоит в браке с ФИО4 (до замужества П.) (свидетельство о заключении брака №...).

У истца имеется 2 детей: ФИО5, <дата> рождения (свидетельство о рождении №...); Б.Д., <дата> рождения (свидетельство о рождении №...).

Согласно справке № 33/ТО/17-141 от 28.10.2016 года, выданной УФСИН России по Брянской области, членами семьи ФИО1 по состоянию на 24.10.2016 года являются: жена ФИО4, <дата> рождения, сын ФИО5, <дата> рождения, сын Б.Д., <дата> рождения.

ФИО5, <дата> является курсантом очной формы обучения <данные изъяты>, согласно справке № 34/35-1544 от 23.09.2013 года. По состоянию на 26.10.2016 года – курсант 4 курса очной бюджетной формы обучения (справка № 34/1539).

Необходимым условием для реализации права на получение единовременной социальной выплаты, помимо продолжительности службы, является нуждаемость в жилом помещении.

Нуждаемость истца и членов его семьи в жилом помещении подтверждается совокупностью обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

Так, из уведомлений Управления Росреестра по Брянской области от 17.10.2013 года за № 01/042/2013-542, № 01/039/2013-854, № 01/039/2013-855, № 01/046/2013-401, а также справки ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 11.10.2013 г. № 2-7/5161, усматривается, что жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договору социального найма на территории Российской Федерации у ФИО1 и членов его семьи не имеется.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УИН МЮ РФ по Брянской области № 116 от 31.01.2003 года, список «А» номер очереди 108, ФИО1 поставлен на учет составом семьи 3 человека в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Протоколом № 132 от 01.06.2005 года жилищно-бытовой комиссии УФСИН ФИО1 – <данные изъяты>, состоящий на общей очереди (список А) на улучшение жилищных условий с 16.01.2003 года с составом семьи 3 человека, являющийся участником боевых действий (уд. БК №... от <дата>) поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 30.11.2004 года на льготную 20 % очередь список «В».

<дата> между М.И. и ФИО1, ФИО4, ФИО5 был заключен договор безвозмездного пользовании жилым помещением, расположенным по <адрес>

Согласно п. 1.1 настоящего договора наймодатель обязуется предоставить нанимателям в безвозмездное пользование жилое помещение. Для проживания с правом регистрации по месту жительства в принадлежащем наймодателю на праве собственности жилом помещении - квартире, общей площадью 51.9 кв.м., состоящую из двух комнат, расположенную <адрес>, наниматели обязуются принять указанное жилое помещение сроком на пять лет, а в случае прекращения действия настоящего договора – вернуть помещение в состоянии, пригодном для проживания, с учетом нормального износа.

<дата> между С. и ФИО1, ФИО4, ФИО5 был заключен договор пользования жилым помещением с правом регистрации и проживания, по <адрес>.

С 2008 года по настоящее время ФИО1 и его семья в составе: супруги ФИО4, <дата> рождения, сыновей: ФИО5, <дата> рождения, Б.Д., <дата> рождения, проживают на основании договора коммерческого найма в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности З. (свидетельство №... от <дата>).

<дата> между З. и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель предоставляет принадлежащее ему на праве собственности изолированное жилое помещение – квартиру, расположенную <адрес>, нанимателю за оплату в размере <...> во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно п. 6.1 указанного договора, вместе с нанимателем в помещении, совместно проживают, и имеют равные с нанимателем права по пользованию жилым помещением следующие граждане: жена – ФИО4, сын – ФИО5, сын – Б.Д.

Как следует из поквартирных карточек, имеющихся в материалах дела, Б-вы с <дата> по настоящее время зарегистрированы по указанному адресу, как квартиранты.

Подтверждением имеющего значение для дела обстоятельства об отсутствии у ФИО1 и членов его семьи жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма, а также прав на жилое помещение, как членов семьи собственника или нанимателя, является получение ФИО1, на основании ст. 8 Федерального Закона № 283-ФЗ от 30.12.2012 года, денежных компенсаций за наем жилого помещения.

<дата> приказом №... о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений ФИО1 назначена компенсация за наем жилых помещений с <дата> из расчета <...> в месяц и <...> на трех членов совместно с ним проживающих; с <дата> из расчета <...> и <...> на трех членов семьи совместно с ним проживающих.

<дата> приказом №... о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений приказано полковнику внутренней службы ФИО1 при наличии финансирования, произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с <дата> в размере <...> в месяц и <...> в месяц на трех членов семьи, совместно с ним проживающих.

<дата> приказом №...кс о выплате сотруднику денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений приказано произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения полковнику внутренней службы ФИО1 с <дата> в размере <...> в месяц.

<дата> приказом №...-кс приказано произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений ФИО1 с <дата> по <дата> в размере <...> в месяц.

Изданию указанных приказов предшествовало рассмотрение комиссией УФСИН России по Брянской области рапортов ФИО1 о производстве компенсационных выплат, что подтверждается имеющимися в материалах дела соответствующими протоколами. Обоснованность принятия УФСИН России по Брянской области решений об осуществлении компенсационных выплат за наем жилого помещения являлась предметом комиссионных ревизионных проверок, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами ревизий.

В целях проверки нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий, комиссией УФСИН России по Брянской области проводились внезапные обследования жилищных условий ФИО1 29.04.2011 года, 10.06.2015 года, 08.10.2013 года Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС единовременной социальной выплаты УФСИН России по Брянской области были составлены акты проверки жилищных условий заявителя ФИО1 Из указанных актов следует, что ФИО1 с членами своей семьи проживает в трехкомнатной квартире, расположенной <адрес>.

15.10.2013 года ФИО1 обратился с заявлением к директору ФСИН России генерал-полковнику внутренней службы К., в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 составом семьи: супруга – ФИО4, ФИО7, приложив паркет документов подтверждающий его нуждаемость в улучшении жилищных условий и стажа службы.

Также 15.10.2013 года в дополнение к заявлению от 25.01.2013 года «О постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения общего жилого помещения ФИО1 и членам его семьи» был подан рапорт на имя врио начальника УФСИН по Брянской области о принятии к проверке и рассмотрению на подкомиссии УФСИН России по Брянской области документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Согласно справке от 21.10.2013 года документы ФИО1, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» приняты.

Как следует из выписки из протокола № 1 от 12.11.2013 года заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановлено рассмотренные документы ФИО1, в 3-х дневный срок направить во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, либо отказе в постановке на учет, о чем письменно его уведомить.

Согласно выписки из протокола № 28 от 27.04.2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более 15 квадратных метров.

ФСИН России было установлено, что заявитель с супругой и сыновьями с 2008 года по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 63,7 кв.м., по <адрес>, принадлежащем сестре супруги ФИО1 З.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего;а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Собственник квартиры З. родственником ФИО1 не является, совместно с истцом и членами его семьи никогда не проживала, совместного хозяйства не вела, и не считала истца, его супругу и детей членами своей семьи, что подтверждается следующим.

С 2002 года З. зарегистрирована и проживает в <адрес>, что подтверждается отметкой о ее регистрации в паспорте, справкой, заверенной уличкомом и показаниями свидетеля П., данными в судебном заседании 21.12.2016 года.

Из поквартирных карточек, представленной истцом, а также истребованной судом, усматривается, что З. в квартире <адрес>, зарегистрирована не была. Начиная с <дата> по настоящее время ФИО1, его супруга и дети зарегистрированы по указанному адресу, как квартиранты.

У суда нет оснований подвергать сомнению показания свидетелей П. и З., поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, их показания не опровергнуты ответчиками, материалами дела.

Отсутствие жилых помещений у истца, его супруги и детей подтверждается также представленными в материалы дела ответами на судебные запросы Управления Росреестра по Брянской области № 2.13-41/16567 от 20.12.2016 г. и Филиала «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Центральному Федеральному округу Брянской отделение № Ф-32/940 от 19.12.2016 года.

Таким образом, ФИО1 имеет выслугу более 26 лет, он и члены его семьи не обеспечены жилой площадью, то есть у ФИО1 имеются законные основания для постановки на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выводы ФСИН России и доводы представителя ответчиков в суде о том, что ФИО1 и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного <адрес>, З. и обеспечены жилой площадью 15 квадратных метров, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как отмечалось ранее, факт выплаты истцу компенсационных выплат за наем жилого помещения, указывает на признание договоров найма заключенными и действующими.

Указанный в возражениях довод представителя ответчиков о том, что не имеет значение при рассмотрении спора о признании права на выплату тот факт, что ФИО1 занимает спорное жилое помещение на условиях договора аренды, не основан на нормах действующего законодательства.

Сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о незаключенности договоров найма, их неисполнения, о совершении ФИО1 намеренных действий на изменение правового основания пользования указанным жилым помещением и приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное ч. 2 ст. 4 ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условие для признания за истцом права на получение спорной выплаты возражения ответчика не содержат, не установлено таких обстоятельств и судом.

Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилья ФИО1 не предоставлялась.

В связи, с чем законных оснований для отказа в удовлетворении рапорта ФИО1 о постановке его на соответствующий учет, к которому был приложен полный пакет требуемых правилами документов, подтверждающих проживание и регистрацию его и членов его семьи за предыдущие пять лет, у ответчика не имелось.

На основании изложенного следует признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России принять ФИО1 с составом семьи 4 человека (он – ФИО1, супруга – ФИО4, сын – ФИО5, сын – Б.Д.) на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта – 21 октября 2013 года.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 апреля 2016 года (протокол № 28) в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России принять ФИО1 с составом семьи 4 человека (он – ФИО1, супруга – ФИО4, сын – ФИО5, сын – Б.Д.) на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта – 21 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2017 г.