Апелляционное определение № 33-4657/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Политко Ф.В. УИД 61RS0019-01-2024-005529-23

33-4657/2025

№ 2-3844/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.

судей Боровлевой О.Ю., Толстика О.В.

при секретаре Бакаловой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска к ФИО1 об обязании осуществить снос объекта капитального строительства, по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2024г.,

Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия

установила:

КУМИ администрации г. Новочеркасска обратилось с иском к ФИО1 об обязании осуществить снос объекта капитального строительства, указав, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании обращения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска от 01.07.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведено контрольное (надзорное) мероприятие на территории города Новочеркасска, по результатам которого выявлена самовольная постройка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

19.08.2024 на заседании Комиссии (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) рассмотрен вопрос о законности проведения строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чего установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства произведены без получения разрешения на строительство в установленном порядке, в нарушение статьи 51 и ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего данный объект является самовольной постройкой.

На основании изложенного истец просил суд обязать ФИО1 осуществить снос за свой счет объекта, обладающего признаками самовольного строительства - многоквартирного жилого дома площадью 87.4 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2024 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска выражает несогласие с указанным решением суда, полагает его незаконным необоснованным, просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт повторно излагает обстоятельства дела, полагая, что судом первой инстанции им не дана надлежащая правовая оценка, указывает, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о принадлежности земельного участка.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и возражения на нее, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, проверив законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании обращения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска от 01.07.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проведено контрольное (надзорное) мероприятие на территории города Новочеркасска в отношении постройки по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

19.08.2024 в соответствии с постановлением администрации города Новочеркасска от 19.08.2011 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» на заседании Комиссии (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) рассмотрен вопрос о законности проведения строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В результате рассмотрения комиссией установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства произведены без получения разрешения на строительство в установленном порядке, в нарушение статьи 51 и ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 является собственником жилых помещений квартир, расположенных в многоквартирном доме с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17,7 кв.м, о чем сделана запись о регистрации права: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2019; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 15,2 кв.м, о чем сделана запись о регистрации права: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.07.2019; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 15,8 кв.м, о чем сделана запись о регистрации права: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.04.2022; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 14,2 кв.м, о чем сделана запись о регистрации права: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.04.2022.

Обращаясь в суд с настоящим иском об обязании ответчика осуществить снос объекта капитального строительства, КУМИ администрации г.Новочеркасска в качестве единственного признака самовольного строительства указывал на отсутствие у ответчика разрешения на проведение строительных работ.

Возражая против данных требований, ответчик ФИО1 представил заключение эксперта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.11.2024 по результатам строительно-технического исследования жилого здания литер «А», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым установлено, что собственником выполнены строительно-технические мероприятия по демонтажу ограждающих конструкций (наружных и внутренних стен, чердачного перекрытия и кровли) жилого здания с сохранением и усилением подвальных стен, фундаментов. Далее по существующим конструкциям выполнено строительство новых стен и перегородок с последующим устройством междуэтажного перекрытия, покрытия и кровли здания.

После проведенных работ объект исследования представляет собой одноэтажное жилое здание с подвалом с размерами в плане 21,41х7,75 м, высотой до уровня кровли 4,85 м, площадью застройки 138,2 кв.м., при этом общая площадь здания составляет 151,1 кв.м.

Строительство новых ограждающих конструкций, в том числе оконных и дверных проемов, количества этажей здания, выполнено в максимально приближенных габаритных размерах относительно ранее существующего здания литер «А», разница несоответствия составляет: по площади застройки на 9,8 кв.м. меньше ранее существующего здания; по длине в осях «А-Г» на 240 мм больше ранее существующего здания; по ширине в осях «1-3» на 60 мм меньше ранее существующего здания; по высоте на 130 мм меньше ранее существующего здания.

При этом площадь застройки здания уменьшилась за счет частичного сдвига наружной стены в осях «1-БхВ» со стороны смежного домовладения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с целью выполнения отмостки, организованного стока поверхностных вод, а также беспрепятственного доступа к ограждающим конструкциям объекта исследования и соседнего здания.

Здание литер «А» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН после завершения строительно-технических мероприятий (работ) может считаться восстановленным.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.222 ГК РФ, ст. 14 ГрК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", и исходил из того, что допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки, в связи с чем, установив, что объект капитального строительства находится в собственности ответчика, параметры объекта соответствуют параметрам, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, объект не нарушает прав третьих лиц, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению сноса объекта капитального строительства.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление N 44), постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

В соответствии с частью 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, поскольку в суде первой инстанции судебная экспертиза по делу не проводилась, однако определение того, являются ли выполненные работы по капитальному ремонту спорного жилого дома реконструкцией или перепланировкой; имеются ли признаки увеличения площади, высоты или объема здания; произведена ли замена или восстановление несущих конструкций (либо их частей); соответствует ли спорный многоквартирный дом действующим строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; создаёт ли он угрозу жизни и здоровья граждан, имеет юридическое значение для правильного разрешения спора и требует специальных познаний, судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда определением от 16 апреля 2025 года по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ФГБУ Южный РЦСЭ МЮ РФ.

Согласно выводам заключения ФГБУ Южный РЦСЭ МЮ РФ от 20.10.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что выполненные в жилом доме с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН работы являются реконструкцией, и заключаются в демонтаже надземной части жилого дома лит. «А» и пристройки лит. «а1», которые находились в аварийном состоянии, в проведении работ по усилению конструкций фундамента и стен подвала с переносом центральной части северо-западной стены фундамента, расположенной вдоль соседнего многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на 0,58 м в глубину дома, в возведении пристройки к жилому дому лит. «А», с расположением в ней помещения коридора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором расположен вход в служебное помещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подвала, а также люк-лаз на крышу жилого дома, в возведении в габаритах существующих фундаментов кирпичных стен жилого дома лит. «А» с устройством оконных и дверных проемов с их дальнейшим заполнением металлопластиковыми оконными блоками и металлическими дверными входными блоками, с устройством железобетонных перекрытий из сборных плит между подвалом и первым этажом, а также над первым этажом, с дальнейшим устройством плоской наплавляемой кровли с организованным наружным водостоком, в возведении внутренних кирпичных и каркасных перегородок, в результате которого образовались следующие помещения: коридор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4,9 кв.м; санузел НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1,3 кв.м; котельная НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 9,6 кв.м, в которой произведена установка отопительного газового котла, газового счетчика и осуществлено подключение к системе отопления жилого дома; жилая НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11,7 кв.м; жилая НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 12,8 кв.м; коридора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 11,1 кв.м; прихожей НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16,8 кв.м; жилая НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 13,4 кв.м, в монтаже перегородок из газоблока в служебном помещении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подвала, в результате чего образовалось нежилое помещения, прямоугольной конфигурации в плане с внутренними габаритными размерами - 1,40x2,70 м.

В результате проведенной реконструкции изменилось функциональное назначение исследуемого объекта с многоквартирного жилого дома на индивидуальный жилой дом, так как в его составе отсутствуют структурно обособленные помещения, обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и состоящее из одной или нескольких жилых комнат, а также вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (квартиры), а также увеличилась общая площадь жилого дома, и составила 149.8 кв.м, также увеличилась высота жилого дома и строительный объем. Конструкции исследуемого жилого дома лит. «А» после проведенной реконструкции находятся в исправном состоянии.

Эксперты также пришли к выводу о том, что исследуемый жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, после проведенной реконструкции, как было указано в выводах по первому вопросу, является одноквартирным жилым домом с общей площадью 149.8 кв.м, относящимся к классу Ф 1.4 функциональной пожарной опасности, и по выполненным объемно-планировочному, конструктивному и инженерно-техническому решениям, преимущественно соответствует требованиям действующих норм и правил (противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим, градостроительным), предъявляемым к жилым одноквартирным домам, а именно: СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные СНиП 31-02-2001» i -j 4.5 (за исключением отсутствия помещения кухни и ванной). 6.1, 6.2, 6.2.2, 6.3, 6.4, 7.1, 7.4. 7.9, 7.11, 7.13, 8.1, 8.4, 8.5, 8.6, 9.4, 9.6, 9.18), СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (п. 5.1), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.п.: 125, 127, 128), СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания» (п.143 и таблица 5.5.52); ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов» (п.п.: 1.2.4, 2.5), Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст.: 52, 53, 80), Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст.ст: 1,4, 10, 11, 16, 17, 22. 25, 29); СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационный пути и выходы» (п.п.: 4.2.9, 4.2.18, 4.2.19, 4.2.21, 4.2.22, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 6.2.1), СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (5.4.4, 5.4.5, 6.5.6), СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (п. 5.1.6, 7.1), СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (п.п. 6.17, 6.18, 6.19), СП 402.1325800.2018 «Правила проектирования систем газопотребления» (п.п.: 5.1, 5.4, 5.5, 5.9, 5.10, 5.11, 5.13). СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха СНиП 41-01- 2003» (п. 6.2.1, 6.2.2), МДС 40-2.200 «Пособие по проектированию автономных инженерных систем одноквартирных и блокированных жилых домов (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и вентиляция, газоснабжение, электроснабжение») (п.п.: 5.34, 5.36, 5.37. 5.39, 5.40), Инструкция по размещению тепловых агрегатов, предназначенных для отопления и горячего водоснабжения одноквартирных или блокированных жилых домов (МДС 41-2.200) (п.п.: 4.2, 5.1), СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76» (п.п.: 9.1, 9.3, 9.11) соответственно предусматривающих и регламентирующих: обеспечение жилого дома системой водоснабжения при подключении к канализационной системе, обеспечение обогрева и горячего водоснабжения жилого дома от автономных систем с установкой необходимого газового оборудования, минимальный состав помещений жилого дома, а также их размеры и площадь, достаточную несущую способность основания и несущих конструкций жилого дома, противопожарные требования, предъявляемые к объемно-планировочному решению дома, естественное освещение жилых комнат и кухни, а также инсоляцию жилых помещений, обеспечение помещений вентиляцией.

Размещение исследуемого жилого дома лит. «А», в зоне комплексной реконструкции (Ж-4/7) соответствует разрешенному виду разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, приведенным в статье 37 Градостроительного регламента зоны комплексной реконструкции (Ж-4) правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», размещенной на официальном сайте городской Думы г. Новочеркасска (https://nduma.ru/).

Проведенная реконструкция исследуемого жилого дома не привела к уменьшению расстояния от исследуемого жилого дома лит. «А» до окружающей его жилой застройки. Кроме того, техническая возможность обслуживания стены строений с устройством отмостки имеется, а жилой дом лит. «А» обеспечен необходимыми подъездными и пешеходными путями, что обуславливает отсутствие несоответствий расположения реконструированного жилого дома как по отношению к фактическим границам земельного участка, так и по отношению к окружающей его застройке, предусмотренными градостроительными нормами и правилами, а именно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (п.7.2) и требованиям п. 4.13, таблицы 1, п. 5.3.2, таблицы 2 СП 4.13130.2013, ст. 37 Градостроительного регламента зоны комплексной реконструкции (Ж-4) правил землепользования и застройки муницицального образования «Город Новочеркасск», размещенной на официальном сайте городской Думы г. Новочеркасска (https://nduma.ru/).

Расположение жилого дома лит. «А» в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области 1-го типа не противоречит ограничениям, предъявляемым к расположению объектов недвижимости в данной зоне.

Вместе с этим эксперты установили, что исследуемый жилой дом лит. «А» имеет следующие несоответствия - отсутствие в жилом доме помещений кухни и ванной, с соответствующим оборудованием не соответствует требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные СНиП 31-02-2001», регламентирующих наличие в жилом доме данных помещений.

Однако имеющиеся в жилом доме лит. «А» несоответствия, заключающиеся в отсутствии помещений кухни и ванной являются технически устранимыми путем проведения мероприятий по переоборудованию помещения котельной НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 9,6 кв.м, в котором имеется оконный проем и доступ к инженерным коммуникация, в помещение кухни, с размещением в нем мойки и плиты для приготовления пищи, а также в размещении ванной, либо душевой кабины в выгороженном помещении, расположенном в служебном помещении подавала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с обеспечением помещения вентиляцией.

Кроме того, как указали эксперты, решение вопросов создания каким-либо объектом, в т.ч:, реконструированным жилым домом лит. «А», угрозы жизни и здоровью граждан, выходит за рамки компетенции судебного эксперта.

Вместе с этим, эксперты отметили, что характерных дефектов конструктивных элементов исследуемого жилого дома литер «А», свидетельствующих об их недостаточной несущей способности не имеется и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» конструктивные элементы исследуемого здания находятся в исправном техническом состоянии, характеризующимся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Проанализировав содержание заключения повторной судебной экспертизы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, исследование содержит все необходимые исходные сведения, взятые и использованные экспертом, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследования, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Применительно к положениям ст. 327.1 ГПК РФ заключение судебной экспертизы принято судебной коллегией в качестве нового доказательства по делу.

Проанализировав представленные доказательства, заключение судебной экспертизы и оценивая их в совокупности, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к ФИО1 об обязании осуществить снос объекта капитального строительства, несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

Так, в силу п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Судом вопрос расположения спорного объекта в охранных зонах не исследовался.

Согласно пункту 2 указанной нормы охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно материалам дела здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположено на земельном участке в границах территории объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом. Ранний модерн», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем, согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных и строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное выше, принимая также во внимание, что собственник строений без согласования с органом местного самоуправления и органом охраны объектов культурного наследия провел работы, в результате которых было построено новое строение, находящегося на территории объекта культурного наследия, результат соответствующих работ является дисгармоничным и диссонирующим по отношению к характерным особенностям целостного историко-культурного комплекса, что не отвечает требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия, приведение строения в соответствие с установленными требованиями невозможно, вследствие чего решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ФИО1 обязанности осуществить снос за свой счет объекта, обладающего признаками самовольного строительства - многоквартирного жилого дома площадью 87.4 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии со ст.ст. 88, 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно ч. 4 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Частью 1 ст. 96 ГПК РФ предусмотрено, что денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

С целью установления значимых для дела обстоятельств определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 апреля 2025 года по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ФГБУ Южный РЦСЭ МЮ РФ, стоимость проведенной экспертизы составила 115 200 рублей.

Принимая во внимание, что ответчиком ФИО1 на депозитный счет Ростовского областного суда в счет оплаты стоимости судебной экспертизы внесены денежные средства в размере 115 200 рублей, о чем в материалах дела имеется платежное поручение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15 апреля 2025 года, судебная коллегия считает необходимым перечислить на счет ФГБУ Южный РЦСЭ МЮ РФ с депозитного счета суда за выполненную судебную экспертизу 115 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2024г. отменить. Принять по делу новое решение, которым обязать ФИО1 (паспорт <...>) осуществить снос за свой счет незаконно реконструированный объект - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный на земельном участке по адресу: <...>.

Перечислить ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России денежные средства в размере 115 200 (сто пятнадцать тысяч двести) рублей, внесенные ФИО1 на депозитный счет Ростовского областного суда согласно платежному поручению № 128834307867 от 15 апреля 2025 года в счет оплаты стоимости судебной экспертизы, по следующим реквизитам:

ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России, 344038, <...>, ИНН <***>, КПП 616101001, ОГРН <***>

Лицевой счет: 20586У68390

УФК по Ростовской области (ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России)

Единый казначейский счет: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК: 016015102, ОКАТО: 60401000000, ОКТМО: 60701000

Номер казначейского счета: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

КБК 00000000000000000130 (Код бюджетной классификации).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025г.