Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-31/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года

г. Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-31/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 20404-2 старшего мичмана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 20404-2, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 20404-2, связанные с отказом в предоставлении ему 6 дополнительных суток отдыха и 80 суток отдыха за привлечение его, соответственно, в 2018 году и 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выходы в море), а также 69 суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (за переработку), и просил обязать указанного командира предоставить ему обозначенное количество суток отдыха.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что он при прохождении военной службы в 2018-2019 годах привлекался к мероприятиям, связанным с выходами в море, и к несению дежурно-вахтенной службы, в связи с чем приобрёл право на дополнительный отдых, продолжительность которого на основании приказа командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174 и выписки из вахтенного журнала войсковой части 69008 по учету р/т № 3634, с учетом предоставленных приказом командира войсковой части 69008 от 1 ноября 2019 года № 152 за выходы в море в 2018 году 35-ти дополнительных суток отдыха, составляет: за выходы в море в 2018 году – 6 суток и в 2019 году – 80 суток; за несение дежурно-вахтенной службы (за переработку) - 69 суток за 2019 год. Желая реализовать своё право на отдых, ФИО1 4 марта 2020 года обратился с рапортом к командиру войсковой части 20404-2 о предоставлении ему указанных дополнительных суток отдыха, однако командир войсковой части 20404-2 отказал ему в предоставлении указанных суток отдыха, что в свою очередь, по мнению истца, нарушает закон и его право на отдых.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик - начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» (1 ФЭС) о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик – командир войсковой части 20404-2 о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не прибыл, в телефонограмме от 17 апреля 2020 года № 29 просил провести судебное заседание без его участия.

Поскольку явка сторон не является обязательной и не признавалась судом таковой, на основании пунктов 1, 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленный административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Административное исковое заявление, в котором ставится вопрос о признании незаконным действий командира войсковой части 20404-2, связанных с отказом в представлении дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы, подано ФИО1 в суд 17 марта 2020 года.

Проверяя соблюдение административным истцом срока, установленного на обращение в суд, суд исходит из следующего.

Из выписки из приказа командира войсковой части 10435-2 от 29 октября 2018 года № 189 усматривается, что ФИО1 в период с 25 ноября 2018 года по 28 января 2019 года была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год в количестве 52 суток и 12 суток на проезд к месту проведения отпуска и обратно, без присоединения к нему дополнительных суток за переработку за 2018 год.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 20404-2 от 4 марта 2020 года № 43, а также отпускному билету от 4 марта 2020 года № 4/70/429, ФИО1 с 5 марта по 9 мая 2020 года предоставлен основной отпуск за 2019 год продолжительностью 60 суток и 6 суток на проезд к месту его проведения и обратно, без присоединения к нему дополнительных суток за переработку за этот год.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174 и командира войсковой части 69008 от 1 ноября 2019 года № 152, а также выписки из вахтенного журнала войсковой части 69008 по учету р/т № 3634, ФИО1 за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море в 2018 году, приобрел право на 6 дополнительных суток отдыха, в 2019 году – на 80 дополнительных суток отдыха (70 суток + 10 суток за привлечение в декабре 2019 года к выходам в море), также за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени - на 69 дополнительных суток отдыха.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное время привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к указанному Положению о порядке прохождения военной службы, а также п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море), в счет основного и дополнительных отпусков не засчитывается и предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. При этом указанные дни (время) отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 указанного Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море, возможно при наличии определенных условий, таких как обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств) и наличие решения командира на указанное обращение.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Применительно к настоящему делу, ФИО1 имел право на дополнительные сутки отдыха в связи с привлечением в 2018 и 2019 году к мероприятиям, связанным с выходом в море, и привлечением к несению суточных дежурств в 2019 году непосредственно по окончании данных служебных мероприятий, в другие дни недели, либо при предоставлении основных отпусков за 2018 и 2019 годы.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год предоставлялась ФИО1 в период с 25 ноября 2018 года по 28 января 2019 года, основной отпуск за 2019 год - с 5 марта по 9 мая 2020 года, без присоединения к нему дополнительных суток за переработку за 2018-2019 годы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Кассационного военного суда от 24 января 2020 года № 88а-79/2020 (88а-283/2019).

Как следует из материалов дела, часть основного отпуска за 2018 год ФИО1 была предоставлена в 2019 году, а с административным исковым заявлением, в котором оспаривается бездействие командования по вопросу не предоставления суток отдыха за 2018 год, он обратился в суд 17 марта 2020 года, то есть в пределах отведённого для целей судебного оспаривания трехмесячного срока (01 января - 31 марта 2020 года).

При этом, как следует из сообщения командира войсковой части 34357 от 26 марта 2020 года №102/630 и не опровергается представленными материалами дела, ФИО1 в 2018 и 2019 годах с рапортами к командованию о предоставлении ему 6 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к мероприятиям, связанным с выходом в море либо за их денежной компенсацией, не обращался.

С указанным требованием о предоставлении 6 дополнительных суток отдыха за 2018 год ФИО1 обратился к командиру войсковой части 20404-2 в своём рапорте 4 марта 2020 года.

В связи с тем, что ФИО1 своего отношения к возможности использования 6 дополнительных суток отдыха за привлечение его к мероприятиям, связанным с выходом в море в другие дни недели в течение 2018 года либо при предоставлении основного отпуска за тот же год, а также в течение 2019 года, так как отпуск за 2018 год был перенесен на 2019 год, не выразил, а рапорт от 4 марта 2020 года был подан ФИО1 уже после истечения срока использования им права на предоставление указанных суток отдыха (с 2018 года по 31 декабря 2019 года, то суд полагает, что право на отдых ФИО1 в этой части не нарушено, соответственно и указанная часть требований удовлетворению не подлежит.

Что касается части требований административного истца по оспариванию действий командования, связанного с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год, то, как усматривается из материалов дела, основной отпуск за 2019 год ФИО1 был предоставлен в 2020 году, при этом он с административным исковым заявлением в суд он обратился 17 марта 2020 года, то есть в течение 2020 года, в связи с чем процессуальный срок для обращения в суд в части защиты своих прав по предоставлению дополнительных суток отдыха за 2019 год им не пропущен.

Как следует из выписки из выписки из послужного списка, приказа командира войсковой части 34357 от 26 ноября 2019 года №909 и выписки из вахтенного журнала войсковой части 69008 по учету р/т № 3634 ФИО1 с мая 2008 года по ноябрь 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 10435-2, которая была расформирована, после этого с 26 ноября 2019 года по 3 марта 2020 года проходил военную службу в войсковой части 69008, а с 4 марта 2020 года по настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту войсковой части 20404-2, его льготная выслуга составляет более 20 лет.

Из выписок из приказов командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174, командира войсковой части 69008 от 1 ноября 2019 года №152 усматривается, что у ФИО1 нереализованными являются сутки отдыха за несение дежурно-вахтенной службы - 69 суток за 2019 год, за выходы в море в 2019 году – 70 суток. Кроме того, из выписки из вахтенного журнала войсковой части 69008 по учету р/т № 3634 следует, что ФИО1 в декабре 2019 года привлекался к мероприятиям, связанным с выходом в море, в общей сложности на срок 15 суток, что согласно пункту 5 Приложения № 2 к Положению даёт ему право на 10 дополнительных суток отдыха (15/3*2 ? 10), которые также являются нереализованными.

Как видно из рапорта от 4 марта 2020 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 20404-2 с просьбой предоставить ему указанные дополнительные сутки отдыха в качестве компенсации за привлечение его в 2019 году к несению дежурно-вахтенной службы и к мероприятиям, связанным с выходом в море, но как усматривается из наложенной на данный рапорт резолюции командира войсковой части 20404-2, ФИО1 было отказано в предоставлении указанных суток отдыха ввиду их большого количества и невозможности их предоставления в связи с планами боевой подготовки.

Согласно п. 1 и 3 Порядка, изложенного в приложении № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию дополнительные сутки отдыха предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.

Вместе с тем из выписки из приказа командира войсковой части 20404-2 от 4 марта 2020 года № 43, а также отпускного билета от 4 марта 2020 года № 4/70/429 усматривается, что ФИО1 с 5 марта по 9 мая 2020 года предоставлен основной отпуск за 2019 год продолжительностью 60 суток и 6 суток на проезд к месту его проведения и обратно, без присоединения к нему дополнительных суток за переработку за этот год.

В связи с тем, что административный истец с мая 2008 года по ноябрь 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 10435-2, которая была расформирована, то согласно выписке из приказа командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174 ФИО1 за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в войсковой части 10435-2 приобрёл в 2019 году право на дополнительные сутки отдыха в количестве 69 суток, что также подтверждается исследованным в ходе судебного заседания журналом учета времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени и предоставления им дополнительного времени отдыха войсковой части 10435-2 за 2019 год.

При разрешении требований административного истца о предоставлении ему 80 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени в 2019 году, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к указанному Положению о порядке прохождения военной службы, а также п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, предоставляется военнослужащему, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения. При этом указанные дни отдыха могут быть предоставлены военнослужащим в другие дни недели, либо они могут быть присоединены к основному отпуску.

Применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО1 имел право на дополнительные сутки отдыха в 2019 году в связи с выходами в море непосредственно по окончании данных служебных мероприятий или в другие дни недели, либо при предоставлении основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта.

Как следует из выписки из вахтенного журнала войсковой части 69008 по учету р/т № 3634 ФИО1 с 15 по 30 декабря 2019 года привлекался к мероприятиям, связанным с выходом в море, в общей сложности на срок 15 суток, что согласно пункту 5 Приложения № 2 к Положению даёт ему право на 10 дополнительных суток отдыха (15/3*2 ? 10).

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174 указано, что нереализованными за 2019 году ФИО1 остаются 70 дополнительных суток отдыха за выходы в море.

Как усматривается из материалов административного искового заявления и сообщения командира войсковой части 34357 от 26 марта 2020 года №102/630 ФИО1 к командованию с рапортом о предоставлении ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к мероприятиям, связанным с выходом в море в период с 15 по 30 декабря 2019 года, не обращался и, соответственно, денежную компенсацию за указанный период не получал.

Таким образом, ФИО1 4 марта 2020 года обратился с рапортом к командованию войсковой части 20404-2 за предоставлением 69 суток отдыха за 2019 год - за несение дежурно-вахтенной службы, а также за предоставлением 80 суток отдыха (70+10) за выходы в море в 2019 году, но в их предоставлении ФИО1 было отказано.

В связи с тем, что приказ командира войсковой части 10435-2 от 25 октября 2019 года № 174 воинскими должностными лицами со стороны ответчика и самим административным истцом в суде не обжаловался, с расчетом нереализованных суток отдыха, указанных в этом приказе, ФИО1 согласен, то суд признаёт его допустимым и достоверным.

Таким образом, действия командира войсковой части 20404-2, связанные с отказом в предоставлении старшему мичману ФИО1 положенных ему дополнительных суток отдыха, компенсирующих время его переработки и выходов в море в 2019 году, не соответствует требованиям закона и нарушает право военнослужащего на отдых.

В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего суд возлагает обязанность на командира войсковой части 20404-2 издать приказ о предоставлении ФИО1 69 дополнительных суток отдыха за переработку в 2019 году, а также 80 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море в этом же году.

При разрешении требований ФИО1 о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год суд принимает во внимание большое количество полагающихся административному истцу суток отдыха за 2019 год (продолжительностью 5 месяцев), а также наличие у ФИО1 права на использование им отпуска за 2020 год в текущем году. Ко всему прочему, при принятии решения суд учитывает позицию командования войсковой части 20404-2 (изложенную на рапорте истца) о невозможности предоставления военнослужащему указанных суток отдыха в течение будущего неопределенного периода.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны, в данном случае с административного ответчика (его финансового довольствующего органа – 1 ФЭС), все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 20404-2, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 20404-2, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 69 (шестидесяти девяти) дополнительных суток отдыха за 2019 год за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также 80 (восьмидесяти) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части 20404-2 предоставить ФИО1 69 (шестьдесят девять) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также 80 (восемьдесят) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени, о чём издать соответствующий приказ.

Командиру войсковой части 20404-2 необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 в остальной части требований: о предоставлении ему 6 (шести) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени, – отказать.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу

Р.В. Малахов