Решение № 2-1780/2019 2-1780/2019~М-1499/2019 М-1499/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1780/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 г.о.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Чемерисовой О.В.,

при секретаре Нефедовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании произвести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства на проведении работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании произвести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства на проведении работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании со стороны МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о. Самара (далее Школа № 170), расположенного по адресу: <адрес>. Здание образовательных учреждений относится к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. Ъ

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, в здании Школы № 170 выявлены нарушения требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Школы № 170 внесено представление, в котором также указывалось на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения требований, изложенных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что не все нарушения, выявленные в <данные изъяты>, образовательным учреждением устранены.

По результатам проверки учебного корпуса Школы № 17, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что для отделки стен лестничных клеток № 1 и № 2 с 1 по 3 этажи применяется материалы (краска, плиты ДСП) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- для отделки стен общего коридора 1, 2 и 3 этажа применяются материалы (краска, плиты ДСП) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- помещение класса 1 «Б» не защищено соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации, что является нарушением ст.ст.42,46,54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности);

Подсобные помещения отдельно стоящего здания, в котором осуществляется хранение различного имущества, не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (нарушение ст.ст.42,46,54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст.ст.1,2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

Ограждение на крыше здания содержится в неисправном состоянии, что является нарушением п.24 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

В общем коридоре на 1 этаже устроено рабочее место охранника, в результате чего произошло загромождение путей эвакуации, что является нарушением п.36 Правил противопожарного режима РФ;

Настенные звуковые оповещатели на 1,2,3 этажах расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст.ст.1,2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.4.4 СПЗ.12130.2009;

По результатам проверки здания интерната, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

на втором этаже в спальном помещении 9 класса (кабинет № 16) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

для отделки стен и покрытия пола коридора на 2 этаже применяются материалы (краска, линолеум), не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

для отделки стен лестничной клетки № 1 с 1 по 2 этажи применяется материал (краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

на втором этаже в спальном помещении 11 класса (кабинет № 23) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

для отделки стен лестничной клетки № 2 с 1 по 2 этажи применяется материал (краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

для отделки стен коридора на 1 этажа применяется материалы (краска, панели ДПС) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

в помещении тренажерного зала для отделки стен и покрытия пола применяется материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

на первом этаже в спальном помещении 10 класса для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

на первом этаже в спальном помещении 8 класса (кабинет №12) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима РФ;

настенные звуковые оповещатели в коридоре расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4. СПЗ.13130.2009, ст.ст.1,2 Федерльного закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 3.17 Норм пожарной безопасности 104-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323. В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование 0 городской округа Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара. Вышеуказанные нарушения создают угрозу возникновения пожара на территории образовательного учреждения, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранении их жизни и здоровья.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Советского района г. Самары просит суд обязать МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности:

а) в здании по адресу: <адрес>, осуществить отделку стен общего коридора 1,2 и 3 этажа материалов, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов:

- установить в учебном классе 1 «Б» соответствующую автоматическую установку пожарной сигнализации;

- установить в помещении пищевого блока соответствующую автоматическую установку пожарной сигнализации;

- установить в помещениях отдельно стоящего здания, в котором осуществляется хранение различного имущества, соответствующую автоматическую автоматическую установку пожарной сигнализации;

- привести в исправное состояние ограждение на крыше здания;

- устранить загромождение путей эвакуации в общем коридоре на 1 этаже (перенести рабочее место охранника);

- установить настенные звуковые оповещатели на 1,2,3 этажах на расстоянии не менее 150 мм от потолка;

б) в здании интерната, расположенного по адресу: <адрес>, на втором этаже в спальном помещении 9 класса (кабинет №16) осуществить отделку стен и покрытие пола материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этим материалов;

- осуществить отделку стен и покрытие пола коридора на 2 этаже материалов, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности эти материалов;

- осуществить отделку стен лестничной клетки № 1 с 1 по 2 этажей материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- на втором этаже в спальном помещении 11 класса (кабинет № 23) осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- на втором этаже в спальном помещении 11 класса (кабинет №23) осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- осуществить отделку стен лестничной клетки № 2 с 1 по 2 этажи материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- осуществить отделку стен коридора на 1 этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- в помещении тренажерного зала осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- на первом этаже в спальном помещении 10 класса осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- на первом этаже в спальном помещении 8 класса (кабинет № 12) осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

- обеспечить хранение в образовательном учреждении исполнительной документации на установку системы противопожарной защиты объекта;

Установить настенные звуковые оповещали в коридорах здания на расстоянии не менее 150 мм от потолка. Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара на проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании ст. помощник Прокурора Советского района г.Самара Гриднева Н.В. доводы исковых требований поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Просит исковые требования удовлетворить. Пояснила, что сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако работы по устранению Школой № 170 не выполнены. В <данные изъяты> были выявлены нарушения, однако, за два года не все нарушения были устранены. Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка требований законодательства со стороны Школы № 170, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в исковом заявлении

В судебном заседании представитель МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» <данные изъяты>. пояснил, что в <данные изъяты> была проведена плановая проверка, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Некоторые нарушения были устранены своими силами, о результатах выполнения направили письмо в Департамент образования г.о. Самара. Здание Школы № 170 построено в <данные изъяты>. С 2016 года писали в Департамент образования г.о. Самара о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, Однако, денежные средства в нужном размере Департаментом не выделены, в полном объеме, школа за свои средства не может выполнить все работы, требуются большие затраты, которых у школы не имеется. Представлены заявки с указанием примерных сумм выделения, однако, на устранение нарушений в объеме работ, требующих большие затраты, данные суммы не выделены. То, что выделялось небольшими суммами на текущие расходы, потрачено в соответствии с назначением, имеются отчеты по расходам. Согласен с исковыми требованиями, не оспаривает наличие нарушений, указанных в исковом заявлении, денежные средства для устранения нарушений должны выделять Администрации в лице Департамента образования. Полагает, что сроки устранения указанные в иске являются очень короткими, и школа сможет устранить только после получения денежных средств, а не с момента вступления в силу решения. В этой части просит суд учесть специфику финансирования и специфику школы, в которой учащиеся еще и проживают. С учетом этого, просит определить реальные сроки решением суда.

Представитель ответчика Департамента образования г. Самара, Администрации г. о. Самара ФИО3 по доверенности в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, пояснила, что согласно уставу, учредителем школы является Администрация г.о. Самара. Департамент образования, согласно положению «Об образовании» утвержденного Думой г.о. Самара является распорядителем бюджетных средств. Согласно п.3.3 распределение ассигнований и лимиты между учреждениями подведомственно Департаменту образования и поставляются средства из бюджета и других уровней. Департамент образования г.о. Самара своими денежными средствами не располагает, а только распределяет, что выделено по статье расходов на очередной год. В этом году выделены средства 400 образовательным учреждениям. Администрация г.о. Самара формирует бюджет, а Дума утверждает. Заявки поступали от школы, однако в титульный список заявки не были включены. Специфика процедуры сложная, для включения в титульный список необходима экспертиза для определения размера денежных средств, затем заявка включается в титульный список и ожидается получения денежных средств. Формирование списка по школе № 170 не было по предмету устранения нарушений пожарной безопасности. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований, поскольку школа построена очень давно, к ней не применимы действующие пожарные нормы, кроме этого, имеется одно предписание по одному из корпусов со сроком устранения до июня 2020 года. Департамент не надлежащий ответчик, он денежные средства не выделяет, а лишь их распределяет. Сроки, которые заявляет прокуратура являются не разумными и не исполнимыми, поскольку процедура длительная. В бюджете на 2019 год денежные средства на указанные цели не заложены и невозможно внести изменения в муниципальный бюджет. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. о. ФИО2 МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ года представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области ФИО6 поддержал исковые требования, подтвердил, что в отношении Школы № 170 были проведены проверки по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в 2016 году по двум адресам: <адрес>, и по <адрес>. Также была проведена проверка в 2019 года по одному из адресов. Была также совместная проверка с Прокуратурой Советского <адрес>, были выявлены в Школе № 170 нарушения требований пожарной безопасности, указанные в материале проверки, а также указанные в исковом заявлении. Были выданы предписания в 2016 году об устранении нарушений требований пожарной безопасности. О проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка Школы № 170, оставлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении Школы № 170. Нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается материалами проверки.

Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие опасных факторов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании со стороны Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, в здании образовательного учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара внесено представление, в котором также указывалось на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения требований, изложенных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что не все нарушения, выявленные в <данные изъяты>, образовательным учреждением устранены.

По результатам проверки учебного корпуса Школы № 170, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что для отделки стен лестничных клеток № 1 и № 2 с 1 по 3 этажи применяется материалы (краска, плиты ДСП) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- для отделки стен общего коридора 1, 2 и 3 этажа применяются материалы (краска, плиты ДСП) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

- помещение класса 1 «Б» не защищено соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации, что является нарушением ст.ст.42,46,54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности);

Подсобные помещения отдельно стоящего здания, в котором осуществляется хранение различного имущества, не защищены соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации (нарушение ст.ст.42,46,54,83,91,103 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст.ст.1,2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

Ограждение на крыше здания содержится в неисправном состоянии, что является нарушением п.24 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

В общем коридоре на 1 этаже устроено рабочее место охранника, в результате чего произошло загромождение путей эвакуации, что является нарушением п.36 Правил противопожарного режима РФ;

Настенные звуковые оповещатели на 1,2,3 этажах расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст.ст.1,2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п.4.4 СПЗ.12130.2009;

По результатам проверки здания интерната, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:на втором этаже в спальном помещении 9 класса (кабинет № 16) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

для отделки стен и покрытия пола коридора на 2 этаже применяются материалы (краска, линолеум), не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

для отделки стен лестничной клетки № 1 с 1 по 2 этажи применяется материал (краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

на втором этаже в спальном помещении 11 класса (кабинет № 23) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

для отделки стен лестничной клетки № 2 с 1 по 2 этажи применяется материал (краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ);

для отделки стен коридора на 1 этажа применяется материалы (краска, панели ДПС) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

в помещении тренажерного зала для отделки стен и покрытия пола применяется материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

на первом этаже в спальном помещении 10 класса для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);

на первом этаже в спальном помещении 8 класса (кабинет №12) для отделки стен и покрытия пола применяются материалы (линолеум, краска) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов (нарушение п.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима РФ;

настенные звуковые оповещатели в коридоре расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка, что является нарушением ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4. СПЗ.13130.2009, ст.ст.1,2 Федерльного закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, п. 3.17 Норм пожарной безопасности 104-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Судом установлено, что директор МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением-интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО4 на представление Прокуратуры Советского района г. Самара об устранении нарушений требований законодательства в части соблюдения прав несовершеннолетних и молодежи сообщил в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил, что для отделки стен коридоров и лестниц всех трех этажей учебного здания и двух этажей в спальном помещении кадетского корпуса материалами соответствующими противопожарным показателям необходима достаточно большая сумма денег. Начиная с 2016 года они регулярно обращаются в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбой о выделении денежных средств на выполнении данного вида работ. При наличии денежных средств Школа готова осуществить ремонт вышеперечисленных объектов. Все перечисленные замечания по противопожарной безопасности можно и нужно устранить, но для этого необходимо дополнительное целевое финансирование.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области проведены проверки в отношении МБОУ Школа № 7 по соблюдению требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, что подтверждается Актами проверки органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также отражены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области выданы МБОУ Школе № 170 предписания№, № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области осуществлена проверка на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № 311 начальника ОНД и ПР в отношении МБОУ Школа № 170, в ходе проверки которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами. По результатам проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области выдано предписание № МБОУ «Школа № 170 г.о. Самара» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности на объектах защиты и предотвращения угрозы возникновения пожара, в котором также отражены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, которые не были устранены МБОУ Школа № 170 г.о. Самара. В отношении МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1 № г.о. Самара составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспорено сторонами по делу, что ответчиком МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1 № г.о. Самара не были устранены нарушения противопожарной безопасности по адресу: <адрес>, указанные в информационном письме Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10).

Наличие нарушений требований пожарной безопасности ответчиком МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1 № г.о. Самара, не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, а также подтверждается исследованными судом материалами гражданского дела, в частности материалами проверки о соблюдении законодательства о пожарной безопасности, представленного суду Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. ФИО2 МЧС России по Самарской области.

Суд полагает, что вышеуказанные нарушения создают угрозу возникновения пожара на территории образовательного учреждения, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранении их жизни и здоровья.

Кроме этого, судом учитывается, что ранее в 2016 году уже проводились проверки и выносились предписания об устранении нарушений пожарной безопасности. Часть выявленных нарушений, не требующих значительных затрат были устранены руководством Школы, однако, нарушения, на которые необходимы значительные денежные затраты, устранены по состоянию на 2019 год не были.

Учитывая, характер и специфику выявленных нарушений пожарной безопасности, а также период наличия данных нарушений без из их полного устранения, а также специфику учреждения, в котором обучаются дети, суд полагает необходимым обязать МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1 № г.о. Самара провести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара выделить денежные средства МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1 № г.о. Самара на проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрации г.о. Самара и Департаментом образования г.о. Самара денежных средств Школе № для проведения работ по устранению всех нарушений законодательства о пожарной безопасности выделено не было.

Доводы ответчиков Администрации г.о.Самара и Департамента образования г.о.Самара об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

Согласно ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество.

Поскольку оказание образовательных услуг для МБОУ Школа № 170 является муниципальным заданием, финансирование всех сопряжённых с этим расходов, включая расходы на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, должно осуществляться за счёт субсидии из муниципального бюджета. До обеспечения надлежащего финансирования обязанность по заключению договора об охране территории и здания не может возлагаться на названного ответчика.

Согласно п.1 ст.25 Устава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара является исполнительно распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрация г.о. Самара не является ни органом, осуществляющим функцию управления муниципальным имуществом, ни органом, осуществляющим принятие муниципального бюджета и внесение в неё изменений.

Соответственно, на Администрацию г.о. Самара возлагается обязанность принять необходимые организационные меры для обеспечения финансирования проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности здания МБОУ Школы № 170 (дать поручение финансовому органу выделить необходимые средства в рамках расходной части бюджета, а при необходимости - инициировать в Думе г.о. Самара соответствующее увеличение расходов муниципального бюджета).

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность в двухмесячный срок после поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности должна быть возложена на МБОУ Школу № 170.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Доводы ответчиков Департамента образования г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о том, что согласно списка о предоставлении субсидий школе в статью расходов на очередной год не включена МБОУ Школа № 170 г.о. Самара, то есть финансирование до настоящего времени не выделено, суд во внимание не принимает как необоснованные, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдении требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Допустимых, относимых и достаточных доказательств того, что органом местного самоуправления г.о.Самара и его функциональным органом был разрешен вопрос о включении в бюджет <данные изъяты> года необходимых денежных средств на устранение школой допущенных нарушений, при наличии соответствующих заявок от Школы, материалы дела не содержат.

Доводы представителя ответчиков Администрации г.о.Самара и Департамента образования г.о.Самара о том, что в бюджете на 2019 год денежные средства на указанные цели не заложены и невозможно внести изменения в муниципальный бюджет, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних обучающихся, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранении жизни и здоровья, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью в соответствии действующим законодательством.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары, нарушения, создают угрозу возникновения пожара на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также большую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для удовлетворения исковых требований Прокурора Советского района г. Самара в интересах неопределённого круга ли к МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением –интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту образования г.о.Самара об обязании произвести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства на проведении работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При определении срока для исполнения решения суда, суд принимает во внимание необходимость соблюдения установленных законодательством процедур и порядка определения подрядчиков и наличие определенных сроков проведения соответствующих процедур определения размеров требуемого финансирования, положения Регламента взаимодействии Думы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара (в лице Департамента образования Администрации г.о. Самара) по вопросам составления, согласования титульного списка капитального ремонта, контроля за ходом выполнения капитального, текущего ремонтов и устранения аварийных ситуаций в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, а также учитывая специфику учреждения, суд приходит к выводу, что необходимо в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обязать Администрацию г.о.Самара, Департамент образования г.о.Самара выделить денежные средства МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением- интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара на проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности. При этом, суд полагает необходимым указать в решении на обязание МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением –интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Самара устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в двухмесячный срок после поступления советующих денежных средств из бюджета г.о.Самара.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением –интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту образования г.о.Самара об обязании произвести ремонтные работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании выделить денежные средства на проведении работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № 170» с кадетским отделением –интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Самара в двухмесячный срок после поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, провести следующие работы:

а) в здании по адресу: <адрес> осуществить отделку стен общего коридора 1, 2 и 3 этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов

установить в учебном классе 1 «Б» соответствующую автоматическую установку пожарной сигнализации;

установить в помещении пищевого блока соответствующую автоматическую установку пожарной сигнализации;

установить в помещениях отдельно стоящего здания, в котором осуществляется хранение различного имущества, соответствующую автоматическую установку пожарной сигнализации;

привести в исправное состояние ограждение на крыше здания; устранить загромождение путей эвакуации в общем коридоре на 1 этаже (перенести рабочее место охранника);

установить настенные звуковые оповещатели на 1, 2, 3 этажах на расстоянии не менее 150 мм от потолка;

б) в здании интерната, расположенного по адресу: <адрес>, на втором этаже в спальном помещении 9 класса (кабинет № 16) осуществить отделку стен и покрытие пола материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

осуществить отделку стен и покрытие пола коридора на 2 этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

осуществить отделку стен лестничной клетки № 1 с 1 по 2 этажей материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

на втором этаже в спальном помещении 11 класса (кабинет № 23) осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

осуществить отделку стен лестничной клетки № 2 с 1 по 2 этажи материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

осуществить отделку стен коридора на 1 этаже материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

в помещении тренажерного зала осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

на первом этаже в спальном помещении 10 класса осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

на первом этаже в спальном помещении 8 класса (кабинет № 12) осуществить отделку стен и покрытие пола материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов;

обеспечить хранение в образовательном учреждении исполнительной документации на установку системы противопожарной защиты объекта;

становить настенные звуковые оповещатели в коридорах здания на расстоянии не менее 150 мм от потолка;

Обязать Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением- интернатом им. Героя Советского Союза ФИО1» городского округа Самара на проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности;

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: О.В. Чемерисова