Решение № 2А-1684/2025 2А-1684/2025~М-955/2025 М-955/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-1684/2025

Дело <№>а-1684/2025

64RS0<№>-81


Решение

Именем Российской Федерации

<Дата> город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Галицкой Е.Ю., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Местной общественной организации города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее – Управление Минюста России по <адрес>) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Местная общественная организация города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» (далее – Попечительский совет, Организация) зарегистрирована налоговым органом <Дата> с присвоением основного государственного регистрационного номера 1166451058278 на основании решения Управления Минюста России по <адрес> от <Дата> (учетный <№>).

Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа общественной организации по адресу: город Саратов, <адрес>, о председателе Попечительского совета – ФИО2

В соответствии с протоколом общего собрания членов Местной общественной организации города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» от <Дата> принято решение о ликвидации Организации и назначении ликвидатора.

В ходе ревизии учетного дела Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> установлено, что по настоящее время процедура ликвидации, предусмотренная ГК РФ Местной общественной организацией города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» не завершена и установлено нарушение Попечительским советом положений абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от <Дата> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем административное дело рассмотрение в отсутствие неявившихся лица на основании статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от <Дата>, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от <Дата>, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Законом № 82-ФЗ.

Согласно статье 7 Закона № 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьей 8 Закона № 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статьей 29 Закона 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В судебном заседании установлено, что Местная общественная организация города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» зарегистрирована налоговым органом <Дата> с присвоением основного государственного регистрационного номера 1166451058278 на основании решения Управления Минюста России по <адрес> от <Дата> (учетный <№>).

Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа общественной организации по адресу: город Саратов, <адрес>, о председателе Попечительского совета – ФИО2

В соответствии с протоколом общего собрания членов Местной общественной организации города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» от <Дата> принято решение о ликвидации Организации и назначении ликвидатора.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <№> по <адрес><Дата> внесена записью принятии решения о ликвидации организации и назначении ликвидатора (ГРН 2216400356104 от <Дата> на основании решения Управления от <Дата>).

<Дата> в установленный законом месячный срок с момента внесения записи в ЕГРЮЛ о принятии решения о ликвидации организации и назначении ликвидатора Местная общественная организация города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» в Вестнике государственной регистрации опубликовала сообщение о ликвидации.

Срок ликвидации Местной общественной организацией города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» в соответствии с протоколом общего собрания членов организации составляет 6 месяцев.

По настоящее время процедура ликвидации не завершена.

Таким образом, Местная общественная организация города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» с <Дата> находится в стадии ликвидации, мер, направленных на завершение процедуры ликвидации не предпринимает и не соблюдает установленные сроки проведения ликвидационных мероприятий.

Общественные объединения в 2024 году были обязаны предоставлять отчет за 2023 год по форме ОН0003, установленный приказом Министерства юстиции РФ от <Дата><№> «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций», не позднее <Дата>.

В ходе ревизии учетного дела Управлением установлено нарушение Местной общественной организацией города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» положений абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ.

Согласно положениям статьи 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <Дата><№>-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, действительно, в деятельности Попечительского совета установлено нарушение действующего законодательства по предоставлению информации в уполномоченный орган в соответствии со статьей 29 Закона № 82-ФЗ, в том числе непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой указанной статьи.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд пришел к выводу о том, что Местной общественной организацией города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественного объединения, которые можно признать неоднократными и грубыми нарушениями закона.

Общественная организация не предпринимала необходимые и возможные меры для исправления нарушений.

Деятельность общественной организации фактически прекращена.

При таком положении имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать Местную общественную организацию города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ОГРН <данные изъяты> исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Местной общественной организации города Саратова «Попечительский совет МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Е.Ю. Галицкая