Решение № 2-115/2017 2-115/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-115/2017

По делу 2-115/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н., при секретаре судебного заседания Кнутовой М.А., с участием ФИО1 – представителя истца ФИО2 по доверенности, ФИО3 - представителя ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области по доверенности, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании обратиться в Федеральное государственное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя по доверенности в интересах ФИО2, первоначально обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок <адрес>, кадастровый №.

В последствии, уточнив требования, представитель истца просит суд обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обратиться в Федеральное государственное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Согласно определению суда от <дата> производство по делу по иску ФИО2 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об обязании снять земельный участок с кадастрового учета, прекращено в части требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, в связи с отказом представителя истца от исковых требований к данному ответчику.

Требования истец обосновал тем, что в <дата> полностью построила гараж по адресу: <адрес>. общая площадь гаража составила <данные изъяты> кв.м., что превышает на <данные изъяты> кв.м. площадь участка, выделенного для этих целей администрацией Чкаловского района в <дата>. Право собственности на гараж признано за ФИО2 по решению Чкаловского районного суда от 27.09.2016 года. При постановке строения на кадастровый учет было установлено, что земельный участок уже числится на кадастровом учет как ранее учтенный и находится в государственной собственности. ООО «Объектив» была составлена схема расположения земельного участка, с учетом которой ФИО2 подано в администрацию г.о.г. Чкаловск заявление на установление границ участка путем его перераспределения. На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, образованного путем перераспределения и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, ФИО2 было отказано.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО3 с заявлением не согласилась, но пояснила, что если судом будут удовлетворены измененные требования истца, то администрация с заявлением обратится.

В силу ст. 167 ч. 5 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Изучив материалы гражданского дела, дав оценку, представленным суду доказательствам в соответствие с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Чкаловского районного суда от 27.09.2016 года за ФИО2 было признано право собственности на гараж общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10, 11). В ходе разбирательства по делу ответчиком администрацией городского округа город Чкаловск иск ФИО2 был признан в полном объеме, заявлено, что признание иска сделано добровольно и последствия признания иска ответчику известны и понятны (л.д. 23 дела № 2-766/16).

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и получившего свое развитие в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии в собственности заявителя объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, какого-либо иного назначения и вида использования испрашиваемого земельного участка, кроме как для размещения реально расположенных на нем объектов недвижимости и для их использования, у данного участка в настоящее время нет и не может быть.

Несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению законно расположенного на данном участке объекта недвижимости в виде гаража, право на который зарегистрировано в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок, занятый этим объектом, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу главы администрации городского округа город Чкаловск от <дата> № на обращение представителя истца ФИО1, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель государственная собственность на которые не разграничена (свободные земли) в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, так как пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (отсутствуют основания для перераспределения заявленного к перераспределению земельного участка) – не предусмотрено перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «под гаражом» (л.д. 12).

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сформулированного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и получившего свое развитие в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии в собственности заявителя объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, какого-либо иного назначения и вида использования испрашиваемого земельного участка, кроме как для размещения реально расположенных на нем объектов недвижимости и для их использования, у данного участка в настоящее время нет и не может быть.

Несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению законно расположенного на данном участке объекта недвижимости в виде гаража, право на который зарегистрировано в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок, занятый этим объектом, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Что также закреплено в Законе Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З (ред. от 03.05.2017) "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", а именно в ст. 2 – «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области».

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З установлено, что уполномоченный Правительством Нижегородской области орган в сфере градостроительной деятельности или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее в настоящей статье - земельный участок), или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) обращение за утверждением схем расположения земельных участков, образуемых путем раздела, объединения, выдела, перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности или собственности Российской Федерации;

2) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Между тем, такого указания о необходимости изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка, в ответе главы администрации городского округа город Чкаловск от <дата> № не содержится.

Отсутствие у ФИО2 кадастрового паспорта на земельный участок ввиду того, что испрашиваемый земельный участок необходимо образовать из земель населенного пункта государственная собственность на которые не разграничена, явилось препятствием в реализации ее права собственности на объект недвижимости.

Доказательства, которые опровергали бы данные обстоятельства, суду не представлены.

При таких обстоятельствах иск ФИО2 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании обратиться в Федеральное государственное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое требование ФИО2 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании обратиться в Федеральное государственное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанность обратиться в Федеральное государственное учреждение «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Звягенцев. Решение не вступило в законную силу.