Решение № 2А-1601/2020 2А-56/2021 2А-56/2021(2А-1601/2020;)~М-1087/2020 М-1087/2020 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-1601/2020

*


Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года Московский районный суд *** (г.Н.Новгород, ***) в составе председательствующего судьи Снежницкой Е.Ю.

с участием помощника прокурора *** г.Н.Новгорода Москалевой В.П.

при секретаре судебного заседания Заикиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** г.Н.Новгорода в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами

у с т а н о в и л:

*** г.Н.Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, указав, что прокуратурой *** г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Так, прокуратурой *** г.Н.Новгорода в ходе проверки установлено, что ФИО1 получил право управления транспортными средствами, на основании выданного ЧЧ*ММ*ГГ* в ГИБДД ГУВД *** водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ* Согласно сведений, представленных ГБУЗ НО «Наркологическая больница» ФИО1 состоит на учете в наркологическом диспансере с ЧЧ*ММ*ГГ*, имеет диагноз «Синдром зависимости от опиоидов». От наблюдения уклоняется. Стойкая ремиссия отсутствует. Указанное заболевание является противопоказанием для управления транспортными средствами в соответствии с Перечнем * и *. В связи с этим, прокурор *** г.Н.Новгорода просит прекратить действие ФИО1 на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Москалева В.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель – адвокат Астапов А.В., действующий на основании ордера, исковые требования не признали.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД ГУ МВД по ***, ГБУЗ НО «Наркологическая больница» в суд не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в *** ЧЧ*ММ*ГГ* и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.1 и ст.3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Закона, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст.5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона).

В соответствии со ст.23.1 Закона наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании п.2 ст.24 Закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст.27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 377 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "наркомания" является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч.1 ст.28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО1 выдано водительское удостоверение * на право управления транспортными средствами категории «В, В1,М» со сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ*.

С ЧЧ*ММ*ГГ* года и по настоящее время ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ НО «Наркологическая больница» с диагнозом «синдром зависимости от опиоидов, средней степени».

Административным ответчиком данный факт был оспорен. По его ходатайству определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* по делу была назначена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ЧЧ*ММ*ГГ* * ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * ***», ФИО1 обнаруживает клинические признаки синдрома зависимости от опиоидов, второй (средней) стадии, в настоящее время (воздержание (ремиссия в течение 17 лет) (МКБ-10 F 11.202). Об этом свидетельствуют анамнестические сведения о начале употребления в/вено наркотических веществ группы опия с 13 лет, высокой толерантности, сформированных физической и психической зависимостях, абстинентном синдроме, сведения из ГБУЗ НО «Наркологическая больница, сам подэкспертный отрицает употребление в/вено наркотических веществ группы опия с ЧЧ*ММ*ГГ* года по настоящее время, отсутствуют свежие следы в/венных инъекций при осмотре, а также результаты настоящего клинического психиатрического исследования, при котором выявлено эмоционально-волевые нарушения в виде эмоциональной устойчивости, изменения в поведении, мимике, речи при беседе об употреблении психоактивных веществ, снижение контроля за их проявлениями.

Не доверять данному заключению эксперта у суда не имеется оснований, т.к. экспертиза была назначена по определению суда, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Кроме того, заключение в полной мере отвечает положениям ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, наличие диагноза у ФИО1 «наркотическая зависимость» свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и соответственно прекращает действия, предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ*.рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии * * от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Взыскать с ФИО1 в пользу ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * ***» расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 14 500руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Снежнцикая Е.Ю.

.