Решение № 2А-696/2024 2А-696/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-696/2024

№ 2а-696/2024

10RS0006-01-2024-000795-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 02 октября 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 отделу по Сортавальскому, Питкярантскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, должностному лицу - ФИО2, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО7, действуя по доверенности в интересах ФИО3, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для цели использования –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Предоставление земельного участка в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Административным истцом осуществлено формирование земельного участка с последующей постановкой на государственный кадастровый учет с присвоением №. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО3 заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка. Земельный участок предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.1 договора аренды). Срок аренды участка – 49 лет с даты подписания договора (п. 2.1 договора аренды). Государственная регистрация аренды осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Далее, ДД.ММ.ГГГГ Министерство и ФИО3 заключили договор купли-продажи указанного земельного участка №, по условиям которого земельный участок предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. ФИО3, обратившись к ответчику, просила зарегистрировать переход права, право собственности на указанный земельный участок. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отдел по Сортавальскому, Питкярантскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> сообщил ФИО3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с № на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды. Административный истец не согласна с принятым решением, указывает, что на возникшие правоотношения между истцом и Министерством распространяют свое действие положения абз. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 и спорный земельный участок может быть передан административному истцу в собственность без применения условий, предусмотренных ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отдела по Сортавальскому, Питкярантскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> незаконным и отменить;

- произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, в юго-восточной части кадастрового квартала: №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на ФИО3

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагал, что у ответчика не имелось оснований для отказа в регистрации права собственности ФИО3 в отношении земельного участка с №

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал, в направленном в адрес суда отзыве изложил позицию, аналогичную в оспариваемом уведомлении. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – должностное лице ФИО2 при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовала, в направленном в адрес суда отзыве изложила позицию, аналогичную в оспариваемом уведомлении. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо по делу – представитель администрации Мийнальского сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Иные заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., образованного путем раздела земельного участка с №, местоположение: <адрес>, №. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования». Пунктом 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 Распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

На основании указанного распоряжения проведены работы по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №, имеет местоположение: ФИО1, <адрес>, Мийнальское сельское поселение. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, имеет площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», адрес: ФИО1, <адрес>, №. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО3 заключен договор № купли-продажи земельного участка с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», адрес: ФИО1, <адрес>, Мийнальское сельское поселение. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства.

Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № приостановлена регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с № имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем не может быть предоставлен в частую собственность без проведения торгов по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ на № лет).

Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 27 Федерального закона от 13.7.2018 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО3 отказано в государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО3 было рекомендовано прекратить действия по государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с №. Разъяснено о невозможности осуществить регистрационные действия в рамках заявленного обращения по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с № имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в связи с чем не может быть предоставлен в частую собственность без проведения торгов по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет).

С данной позицией Управления суд согласиться не может.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством и ФИО3 в Росреестр был представлен договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.

Государственный регистратор ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование, территориальная зона СХ-3» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, то есть, фактически сделав вывод об отсутствии оснований для продажи спорного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.

Как следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» (пункт 1.16 Классификатора).

Как следует из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку земельный участок с № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия.

В Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П, включены: пашни, залежи, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды; пашни, залежи, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, находящиеся в фонде перераспределения земель, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; пашни, залежи, осушенные, находящиеся в фонде перераспределения земель.

Земельный участок с № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Из ответа администрации Лахденпохского муниципального района следует, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом Мийнальского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.10.2021 № 73/508 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В силу правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-1-К3, нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3 «зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Судам необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

Сведения об отнесении испрашиваемого земельного участка к сельскохозяйственным угодьям в материалах дела отсутствуют.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая, что единственным основанием для приостановления и в дальнейшем отказа в осуществлении государственной регистрации перехода прав собственности в отношении земельного участка послужило то обстоятельство, что, по мнению органа кадастрового учета, в отношении данного земельного участка не применяются положения подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, а вопрос о нахождении испрашиваемого земельного участка на землях сельскохозяйственных угодий не проверялся, принимая во внимание, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства подлежат проверке органом кадастрового учета при повторном рассмотрении заявления о регистрации права собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, поскольку земельный участок с №, имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № 629 и может быть предоставлен в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления, оформленное Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанного в п. 1.1 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, требование ФИО3 о возложении на Управление обязанности по государственной регистрации прав собственности в отношении земельного участка с №, удовлетворению не подлежит, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предоставления в собственность физического лица земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО3 и Министерством.

Суд обращает внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований. Управление является юридическим лицом, которое выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований к Межмуниципальному отделу по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия, и должностному лицу - ФИО2

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственной регистрации прав на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В удовлетворении остальных требований и требований к Межмуниципальному отделу по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия, должностному лицу - ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 16.10.2024