Решение № 2А-7833/2019 2А-7833/2019~М-6081/2019 М-6081/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-7833/2019

К делу №2а-7833/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 августа 2019 г. Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С. ,

при секретаре Форостяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в сведения ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в сведения ЕГРП.

В административном иске указано, что 14.08.2017г. ФИО2 был сдан на государственную регистрацию договор дарения ФИО1 1/26 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №8, общей площадью 1073591 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, вблизи ст. Старокорсунской, предназначенный для сельскохозяйственного использования. Государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации с 25.08.2017г. по 28.11.2017г., так как при проведении правовой экспертизы было установлено, что представленный договор дарения нотариально не заверен, что противоречит действующему законодательству. Далее, административный истец подал исковое заявление об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию договора дарения от 14.08.2017г. в Советский районный суд г.Краснодара. В соответствии с решением Советского районного суда г.Краснодара от 27 июня 2018г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязано провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по договору дарения доли земельного участка от 14.08.2017г., земельный участок, кадастровый номер №8, площадью 1073591 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Карасунский округ, вблизи ст. Старокорсунской, предназначенный для сельскохозяйственного использования. 30.07.2018г. решение Советского суда г. Краснодара вступило в законную силу. 22.03.2019г. административным истцом получена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №8, в которой доля административного истца осталась прежней, т.е. 1/26, а площадь земельного участка указана в размере 167 752 кв.м., а не 1073591 кв.м. Таким образом, административный истец принял в дар от ФИО2 4,1 га, а право собственности возникло на 0,6 га. Не согласившись с площадью земельного участка, указанного в выданной административному истцу выписке из ЕГРН, и приняв ее за ошибку, 11.04.2019г. административный истец направил административному ответчику заявление с просьбой внести изменения в сведения в ЕГРН о доле административного истца в земельном участке в размере 6/25, а также выдать новую выписку из ЕГРН с площадью соответствующей доле административного истца в размере 41 291,96 кв.м. Ответом № от 25.04.2019г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю разъяснено, что для изменения площади земельного участка необходимо обратиться за государственной права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №8, образуемом при выделе его в счет земельной доли в предусмотренном законом порядке. Соглашение об определении долей административному истцу не удается предоставить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, так как он не имеет возможности самостоятельно выяснить адреса проживания остальных собственников долей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Административный ответчик, уменьшая площадь земельного участка с кадастровым № №8, не увеличил долю ФИО2, чем значительно сократил размер принадлежащего ему имущества, а в дальнейшем и размер дара административного истца. В результате чего площадь принятого в дар административным истцом земельного участка уменьшилась почти на 3,4 га. Таким образом, чтобы приобретенная в результате дарения доля административного истца в уменьшенном земельном участке соответствовала реально подаренной доле и равнялась 41 291,96 кв.м. необходимо внести изменения в сведения ЕГРН о доле административного истца 6/25.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что 14.08.2017г. ФИО2 был сдан на государственную регистрацию договор дарения ФИО1 1/26 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №8, общей площадью 1073591 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, вблизи ст. Старокорсунской, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Решением Советского районного суда г.Краснодара от 27 июня 2018г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязано провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по договору дарения доли земельного участка от 14.08.2017г., земельный участок, кадастровый номер №8, площадью 1073591 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Карасунский округ, вблизи ст. Старокорсунской, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

30.07.2018г. решение Советского суда г. Краснодара вступило в законную силу.

В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 25.07.2019 земельный участок с кадастровым номером №8 поставлен на государственный кадастровый учет 23.01.2007 на основании кадастрового плана земельного участка № от 09.06.2005. Общая площадь земельного участка согласно сведениям ЕГРН составляет 167 752 кв.м.

По состоянию на 25.07.2019 на соответствующий земельный участок имеются сведения о следующих правообладателях: ФИО3 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону № от 18.04.2019 на 1/26 права в общей долевой собственности, о чем 16.07.2019 сделана соответствующая запись №; ФИО1 на основании Договора дарения доли земельного участка от 14.08.2017 на 1/26 права в общей долевой собственности; Решения Советского районного суда г. Краснодара от 27.06.2018 по делу 2а-6439/18, о чем 20.02.2019 сделана соответствующая запись №; ФИО4 на основании Решения Советского районного суда г. Краснодара от 01.07.2015; Договора дарения на 6/25 права в общей долевой собственности, о чем 19.10.2015 сделана соответствующая запись №; ФИО5 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону № 124 от 15.01.2011 на 1/26 права в общей долевой собственности, о чем 03.05.2011 сделана соответствующая запись №; ФИО12 на основании Решения Советского районного суда г. Краснодара от 28.11.2007, Соглашения об определении долей между собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения от 25.12.2006 на 1/26 права в общей долевой собственности, о чем 21.03.2008 сделана соответствующая запись №.

В адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ФИО1 поступило обращение о внесении изменений в сведения ЕГРН от 11.04.2019, зарегистрированное за № 21695.

Рассмотрев соответствующее обращение, Управление Росреестра в установленный законом срок посредством ответа на обращение № от 25.04.2019 уведомило ФИО1 о невозможности внесения соответствующих изменений в рамках данного обращения, поскольку осуществление таких действий возможно только в случае обращения ФИО1 в установленном законом порядке в Управления Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии с п. 9 ст. 47 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Так, в соответствии с п. 9 ст. 47 Закона о государственной регистрации в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в Единый государственный реестр недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров принадлежащих им земельных долей. Уведомление участников общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей осуществляется органом регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации прав в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. Также заявителю было разъяснено, что для изменения площади земельного участка необходимо обратиться за государственной регистрацией права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №8.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю рассмотрело данное обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ). Что, по сути, и не оспаривается административным истцом - лист 2 административного искового заявления абз. 5 «25.04.2019 от Управления Росреестра по Краснодарскому краю в лице начальника отдела государственной регистрации недвижимости ФИО11, поступил письменный ответ № на обращение административного истца».

Так, согласно ч. 4 ст.5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом лицо обратившееся имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения обращения регламентирован статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Как предусмотрено подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 данной статьи настоящего Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании вышеизложенного, 18.03.2019 Управление Росреестра по Краснодарскому краю письмом № от 25.04.2019 сообщило заявителю о невозможности изменения площади земельного участка и выдаче выписки из ЕГРН вследствие несоблюдения заявительного порядка, предусмотренного Законом о государственной регистрации.

Между тем, ответ на обращение Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) не квалифицируется как решение государственного органа, которое подлежит обжалованию в рамках главы 22 К АС РФ.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1, 2 ст. 220 КАС РФ в заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны быть указаны в том числе: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из заявления ФИО1 не представляется возможным установить, каким решением, действием (бездействием) ответчика нарушаются права и законные интересы истца, нет ссылок на нормы права, в нарушение которых, по мнению заявителя, действовало Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

При этом истец обходит ст.ст. 14, 27, 29 Закона № 218-ФЗ, которые императивно устанавливают, что отказ в государственной регистрации возможен только при должном обращении в регистрирующий орган. Исходя из требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав уполномоченному лицу, установленному в соответствии со ст. 15 Закона о государственной регистрации, необходимо обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учета и государственной регистрацией прав, форма которого установлена Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920, представив вместе с заявлением необходимые документы, перечень которых установлен ч. 4 ст. 18, а также п. 9 ст. 47 Закона о государственной регистрации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что отсутствие в административном исковом заявлении сведений о том, что от принятия каких именно решений либо от совершения каких именно действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик, может повлечь неопределенность решения суда и невозможность его исполнения (Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2017 N 18-КГПР17-99).

Решение о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

Положения 218 КАС РФ предоставляют гражданину право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела также необходимо учитывать позицию Верховного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой действующее законодательство не предусматривает возможность обжалования содержания ответов уполномоченных органов на обращения граждан в случае их несогласия с ними, суд не вправе осуществлять проверку целесообразности принятого решения.

Кроме того, что ответ на обращение не препятствует ФИО1 обратиться в регистрирующий орган в установленном порядке за осуществлением государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, о чем ему было также разъяснено в ответе на обращение.

Таким образом, в порядке главы 22 КАС РФ подлежит проверке решение государственного органа, являющееся документом властнораспорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Отдельной главой (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) законодатель регламентировал судебное производство по делам, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Производство по такой категории дел носит публичный характер.

Обращаем внимание на то, что просительная часть заявления не содержит требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа.

Избрание неправильного способа защиты права влияет как на предмет доказывания по делу, так и на круг лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле, следовательно, и на возможность удовлетворения соответствующего притязания.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об обязании государственного органа совершить определенные действия, восстанавливающие положение, существовавшее до нарушения прав истца только в случае признания решения, действий (бездействия) соответствующего органа незаконными. Так как решение, действия (бездействия) Управления Росреестра не являются предметом рассмотрения в данном деле, требование об обязании Управление Росреестра - не соответствуют закону.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в сведения ЕГРП – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019г.

Председательствующий:

К делу №2а-7833/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(Резолютивная Часть)

05 августа 2019 г. Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С. ,

при секретаре Форостяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в сведения ЕГРП,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в сведения ЕГРП – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Мотивированное решение будет изготовлено 09.08.2019г.