Решение № 12-2568/2023 12-639/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 12-2568/2023

Дело № 12-639/2024

25RS0002-01-2023-010834-55


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2024 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края Богут Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от дата администрация Надеждинского муниципального района Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, поскольку постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, так как администрация не была надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получены администрацией только дата, то есть позже даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении, которое вынесено дата.Кроме того решение исполнено ответчиком дата, о чем администрация уведомила судебного пристава письмом от дата.

В судебное заседание представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю по доверенности ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным.

Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Надеждинскому району ГУФССП России по Приморскому краю находится исполнительное производство №, возбужденное дата на основании исполнительного документа – Исполнительного листа ФС № от дата, выданного Надеждинским районным судом Приморского края, о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, отвечающего санитарным и техническим правилами нормам.

дата в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требование исполнительного документа в срок до дата года, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от дата года.

Постановлением должностного лица от дата года администрация Надеждинского муниципального района Приморского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем постановление законным признать нельзя в силу следующего.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что дата судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В представленном в материалы дела постановлении от дата о назначении нового срока исполнения решения суда разъяснено, что в случае неисполнения указанного постановления, дата в 11 часов 15 минут будет составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от дата с датой рассмотрения дела об административного правонарушения дата в дата, получено администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края дата года.

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении дата в дата минут, не была уведомлена надлежащим образом, в связи с чем была лишена возможности обеспечить явку своего представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено в отсутствие представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из системного анализа указанных положений Кодекса следует, что основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на дата в 11 дата.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление.

Кроме того, в срок, установленный должнику для исполнения решения суда до дата решение было исполнено, а именно дата между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО4 заключен договор найма специализированного жилого помещения №, по условиям которого должник передал взыскателю жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Таким образом оснований для привлечения лица к административной ответственности должника не имеется, поскольку требования Надеждинского районного суда были выполнены до наступления нового срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Б. Богут