Решение № 2А-247/2019 2А-247/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-247/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Половной С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-247/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1, в установленный законом срок, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что жилищная комиссия Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации своим решением сняла его и членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая, что этим решением нарушены его права, ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным и обязать его отменить.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что 28 июня 2013 года он и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Вместе с тем, 28 марта 2019 года состоялось заседание жилищной комиссии Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, на котором было принято решение об отмене пункта 1.1 протокола заседания этой же жилищной комиссии от 28 июня 2013 года № 10, в части касающейся признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма его и членов его семьи в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ (неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет). Ранее, 19 мая 1998 года, ему и членам его семьи от государства была предоставлена двухкомнатная квартира расположенная по адресу: <данные изъяты> общей площадью 53,3 кв.м. В 2001 году названная квартира была продана. При этом, в настоящее время он каких-либо прав на данное жилое помещение не имеет, кроме того, истекли пять лет, в течение которых он не мог претендовать на жилое помещение.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 пояснил, что ФИО1 в период прохождения службы в войсковой части <данные изъяты> от ВВ МВД РФ обеспечивался жилой площадью для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты> на состав семьи из трех человек. Право собственности на данное жилое помещение прекращено ФИО1 18 января 2001 года. Таким образом, ФИО1 был обеспечен по нормам жилым помещением, которое относилось к государственному жилищному фонду, в связи с чем не может рассчитывать на повторное обеспечение жильем в порядке, предусмотренном положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

При этом право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с положениями абз. 3 пункта 1 статьи 15 приведенного Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 названного Закона предусмотрено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Контрактом о прохождении военной службы подтверждается, что ФИО1 и командующий <данные изъяты><данные изъяты> заключили контракт о прохождении военной службы ФИО1 на время обучения и пять лет после окончания учебы.

Из выписки из протокола <данные изъяты> заседания жилищной комиссии Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации следует, что ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма с 10 июня 2013 года.

Согласно выписки из протокола <данные изъяты> заседания жилищной комиссии Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, пункт 1.1 протокола заседания жилищной комиссии от <данные изъяты>, в части касающейся признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи, отменен в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии с ордером <данные изъяты> ФИО1 и членам его семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

Из ответа администрации <данные изъяты> следует, что в соответсвии с постановлением главы Объединенной администрации Кировского и Советского округов г. Томска от 12 мая 1998 года № 7ж двухкомнатная квартира общей площадью 53,3 кв.м., расположенная по адресу: <данные изъяты>, предоставлена ФИО1 и членам его семьи. Названная квартира передана ФИО1 и его сыну – А.А.Е. в общую совместную собственность согласно договору передачи от <данные изъяты>, зарегистрированному в Томском областном регистрационном центре <данные изъяты>. Право на квартиру прекращено 15 февраля 2001 года.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества подтверждается, что двухкомнатная квартира расположенная по адресу: <данные изъяты> принадлежала на праве общей совместной собственности ФИО1 и А.А.Е. с 19 сентября 2000 года. 15 февраля 2001 года прекращено право собственности.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены специальные условия для однократной реализации права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, не обеспеченных таковыми ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с разъяснениями судебной практики, приведенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 8 от 29 мая 2014 года, если военнослужащий не может представить документы об освобождении жилого помещения, повторное обеспечение такого лица жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.

Таким образом, государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исключается, в том числе по истечении установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации срока, в пределах которого граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, не могут быть поставлены на учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в 1998 году был обеспечен по нормам жилым помещением в городе <данные изъяты>, которое в 2001 году продал.

Изложенные обстоятельства, а также приведенный анализ законодательства, по мнению суда, свидетельствует о том, что административный истец, будучи обеспеченным по нормам жильем, добровольно распорядился им путем продажи, что лишает его права на повторное предоставление жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, решение жилищной комиссии Объединенного пункта управления командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации от 28 марта 2019 года о снятии ФИО1 и членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным, а следовательно, оснований для отмены оспоренного решения жилищного органа у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков