Решение № 2А-117/2026 2А-117/2026~М-27/2026 М-27/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-117/2026

Дело № 2а-117/2026
Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2026-000080-82 принято 17 марта 2026 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 03 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать мероприятия для постановки на кадастровый учет элемента улично-дорожной сети – дороги местного значения и провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 750 м.;

- обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области организовать все необходимые мероприятия для постановки на кадастровый учет элемента улично-дорожной сети – дороги местного значения, протяженностью 750 м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 750 м., в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе осуществления надзорной деятельности исполнения законодательства о муниципальной собственности, выявлен факт непринятия мер по постановке на кадастровый учет, паспортизации автомобильной дороги местного значения, находящейся в муниципальной собственности, по ул. Тарасова г. Осташкова Тверской области, протяженностью 750 м. Сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что указанная автомобильная дорога местного значения по ул. Тарасова г. Осташкова Тверской области, протяженностью 750 м., числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа Тверской области. Однако, в нарушение положений ст. 3, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказа Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 7 ст. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 3.8-3.10, 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» указанная автомобильная дорога не состоит на государственном кадастровом учете и не имеет технического паспорта.

В целях устранения выявленных нарушений 16.12.2025 № 38-2025 в Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения».

Согласно информации Администрации Осташковского муниципального округа от 08.12.2025 № 7287-14 технический паспорт на дорогу по ул. Тарасова отсутствует, на кадастровом учете дорога не состоит.

В ответе на представление прокурора от 25.12.2025 № 7746-14 указано, что из-за недостаточности денежных средств в бюджете муниципального округа исполнить требование прокурора не представляется возможным.

Указывает, что поскольку в результате указанного бездействия создаются препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает права неопределенного круга лиц, использующих указанную дорогу для проезда, передвижения по ней, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по делу, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии в деле не заявил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании решения Малого Совета Осташковского городского Совета народных депутатов от 10.09.1992 № 136 и решения Осташковской городской Думы от 28.12.2017 № 92 дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 750 м., числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа Тверской области (л.д. 24-28).

Согласно Перечню автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Осташковского муниципального округа от 08.12.2025 № 1342, в указанный перечень включена автомобильная дорога по ул. Тарасова г. Осташкова Тверской области, протяженностью 0,750 км. (л.д. 29-39).

Судом установлено, что указанная дорога местного значения не поставлена на кадастровый учет.

При этом обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

При этом согласно ч. 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 4 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог входит в прочие работы по содержанию (подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) и выполняется в порядке, предусмотренном «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст).

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения не составлялся.

16.12.2025 в целях устранения выявленных нарушений Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области было внесено представление № 38-2025 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения» (л.д. 15-19).

Согласно информации Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области от 08.12.2025 № 7287-14, от 25.12.2025 № 7746-14 технический паспорт на дорогу по ул. Тарасова в г. Осташкове Тверской области отсутствует, на государственном кадастровом учете указанная дорога не состоит. В бюджете Осташковского муниципального округа на 2026 год предусмотрены денежные средства на техническую инвентаризацию, на содержание дорог местного значения, находящихся в собственности Осташковского муниципального округа (л.д. 20-21, 22-23).

Таким образом, Администрацией Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области не выполнены в полном объеме работы по содержанию спорной автомобильной дороги, а именно, не приняты меры по ее паспортизации, чем допущено незаконное бездействие.

Такое бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие влияет на безопасность дорожного движения, поэтому предъявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в целях устранения допущенных административными ответчиками нарушений на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого из них следует возложить обязанность организовать мероприятия для постановки на государственный кадастровый учет, а также по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 750 м.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом особенностей бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур, в том числе предшествующих заключению муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, суд считает целесообразным для исполнения настоящего решения установить срок, не превышающий 24 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 750 м.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области организовать все необходимые мероприятия для постановки на кадастровый учет элемента улично-дорожной сети – дороги местного значения, протяженностью 750 м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...> протяженностью 750 м., в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 марта 2026 года.

Судья Н.Н. Филиппова